推動反腐倡廉形勢繼續好轉

　　——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話

　　反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，堅決懲治和有效預防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務。正確認識當前反腐倡廉形勢，關系全黨全國人民反腐敗的信心和決心，關系反腐倡廉建設的總體進程。胡錦濤同志在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話中全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務。我們要把對反腐倡廉形勢的認識統一到中央的判斷上來，進一步堅定信心、加大力度，繼續把反腐倡廉工作做深、做細、做實、做出成效，推動反腐倡廉形勢繼續向好的方向發展，迎接黨的十八大勝利召開。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效　　

　　黨的十七大以來，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，整體推進、突出重點，黨風廉政建設和反腐敗工作總體呈現良好發展態勢，取得新的明顯成效，為全面做好黨和國家各方面工作發揮了重要保障和促進作用。

　　貫徹從嚴治黨方針，查處違紀違法案件工作深入開展。各級紀檢監察機關始終把查辦違紀違法案件放在突出位置，重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦商業賄賂和嚴重侵害群眾利益案件，查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。2008年至2011年4年間，全國紀檢監察機關共立案50多萬件，給予黨紀政紀處分50多萬人。通過查辦案件，懲治了腐敗分子，教育了黨員干部，表明了我們黨反腐敗的堅強決心，增強了人民群眾對黨和政府的信任以及對反腐敗斗爭的信心。

　　推進專項治理工作，解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。各級黨組織積極回應社會關切，在整體推進反腐倡廉各項工作的同時，著力解決群眾反映強烈的突出問題。針對工程建設領域腐敗現象易發多發的情況，集中開展專項治理，2010年共排查工程建設項目36.7萬個，發現問題15.87萬個并推動整改。加大“小金庫”治理工作力度，2010年清理出“小金庫”25738個，涉及金額127.86億元；2011年1月至11月，新發現“小金庫”8202個，涉及金額28.46億元。扎實開展對教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益等方面突出問題的專項治理，堅決糾正在保障性住房分配使用、強農惠農和社會保障資金管理使用等民生領域的不正之風，維護了人民群眾的根本利益，促進了社會和諧。

　　加強教育和監督，領導干部廉潔自律工作取得新進展。各級黨組織堅持自律和他律、管理和監督相結合，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，注重加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推進廉政文化建設，有效增強了領導干部廉潔自律的自覺性。2009年出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》得到有效落實，每年都對近萬名領導干部進行問責。2010年出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，提出了8個方面的52個“不準”，進一步規范了領導干部從政行為。2011年頒布了《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查。

　　深化改革和制度創新，從源頭上防治腐敗工作深入推進。各級黨政領導機關按照中央的部署，緊緊抓住重點領域和關鍵環節，進一步加大改革力度，深入推進治本抓源頭工作。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展了六輪集中清理和審核論證。大力推進干部人事制度改革，制定了地方和部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。政法機關執法監督、執法過錯責任追究等制度逐步健全。預算公開扎實推進，財稅管理體制改革不斷深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續深化。廉政風險防控和規范權力運行工作廣泛推行，公共資源交易市場建設全面推開。與此同時，反腐倡廉法規制度建設穩步推進，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

　　反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性

　　我國現階段的反腐敗斗爭是在嚴峻復雜的國際環境下，在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。因此，當前反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。

　　一些領域腐敗現象仍然易發多發。主要是土地、礦產等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點對象，工程建設、國有企業、金融等資金密集的部門和領域一直是腐敗現象的高發區，行政審批、司法等權力比較集中的部門腐敗現象一直居高不下。此外，“三公一金”問題在一些地方和部門仍然屢禁不止。

　　腐敗案件類型、性質和作案手段出現新變化。一是以權謀私期權化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據，刻意將權錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經商等形式曲線獲取巨額收益。三是對抗調查智能化。不少違紀違法人員以合作投資、委托理財、代理炒股等形式掩蓋受賄實質。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉移到國外、境外，還有的甚至通過各種關系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍。

　　互聯網的發展對反腐倡廉建設提出了新挑戰。一方面，互聯網的迅速發展為強化監督提供了新手段，網絡反腐輿情成為開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要信息源。另一方面，由于網絡空間高度自由，各種輿論互相影響、交織放大，容易把簡單問題復雜化、單一問題普遍化、個別問題擴大化，使網上輿情瞬間形成輿論風波。　　

　　可以看出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存的特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。只有充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，才能做到既立足當前又著眼長遠，既狠抓懲處又加強預防，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

　　堅定反腐敗斗爭必勝的信心　　

　　經過多年的不懈努力，我們黨在領導反腐敗斗爭方面積累了寶貴經驗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經進入健康有序發展的軌道。推動反腐倡廉形勢繼續好轉，是全黨和全國人民的共同愿望，也是完全可以做到的。這是因為，我們擁有反腐倡廉的獨特優勢和多方面有利條件。

　　黨中央的堅強領導為堅決懲治和有效預防腐敗提供了根本政治保證。我們黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨執政以后，始終擔負著領導反腐敗斗爭的歷史責任。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅定不移地同各種腐敗現象進行斗爭，反腐倡廉建設穩步推進。黨中央創造性地把反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，放到了更加突出的位置，把堅決懲治和有效預防腐敗提到了關系人心向背和黨的生死存亡的高度來看待；確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰略方針，加強了懲治和預防腐敗體系建設。黨中央的堅強領導，使我們能夠牢牢掌握反腐敗斗爭主動權，推動反腐倡廉形勢繼續好轉。

　　中國特色社會主義制度為堅決懲治和有效預防腐敗提供了有力體制保證。腐敗現象從根本上講是私有觀念和剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。黨的十七大以來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發展，權力結構和運行機制更加協調。改革的深化和體制機制制度的不斷完善，為推進反腐倡廉建設創造了越來越有利的條件。

　　我國綜合國力大幅提升為堅決懲治和有效預防腐敗提供了堅實物質和技術基礎。改革開放30多年來，我國經濟實力、綜合國力顯著增強，為反腐敗提供了雄厚的物質基礎。隨著現代科學技術的廣泛普及和應用，防治腐敗的新措施新辦法越來越多，也越來越有成效。近年來相繼實施的“金關工程”、“金紀工程”等，初步構建了反腐倡廉建設科學化技術保障體系，顯著提高了反腐倡廉工作的科技含量。

　　人民群眾的大力支持和積極參與為堅決懲治和有效預防腐敗提供了不竭力量源泉。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉建設的根本動力。近年來，廣大群眾日益表現出反腐敗的積極性、主動性，積極貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的各項部署和舉措。比如，通過網絡揭露某些干部的腐敗行為和不正之風，對如何深入開展反腐敗斗爭積極建言獻策等。實踐證明，最大限度地調動人民群眾的積極性，發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，可以對腐敗分子形成強大的社會壓力，增強反腐敗斗爭的力度。

　　(執筆：邵景均 北京市中國特色社會主義理論體系研究中心)