編者按

　　確保實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%、新開工保障性住房700萬套以上、實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋……

　　今年的政府工作報告中，民生內(nèi)容再度成為濃墨重彩的部分。全國兩會后，受到社會廣泛關(guān)注的《校車安全管理條例》出臺、細顆粒物(PM2.5)監(jiān)測數(shù)據(jù)也陸續(xù)在全國各大城市開始發(fā)布……一系列具有可操作性的民生改革與創(chuàng)新，在細小而深刻地改變著億萬群眾的生活面貌。

　　2012年政府的民生工作，在深化改革的主題下更凸顯其注重社會公平正義、注重提升發(fā)展后勁的指向。就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等民生重點領(lǐng)域再次閃耀改革之光，一場浩大的民生改革向深層次穩(wěn)步掘進。

　　從“擴大就業(yè)”到“就業(yè)優(yōu)先”

　　去年的政府工作報告提出“千方百計擴大就業(yè)”，而今年政府工作報告強調(diào)的是，“各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將就業(yè)工作提到了政府民生工作中相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

　　在此之前，中央政治局2012年2月20日曾就實施更加積極的就業(yè)政策進行第三十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。“更加積極”的提法，為今年政府的民生工作定下了基調(diào)，也向各界傳遞出就業(yè)優(yōu)先的新信號。

　　2月初，由人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、教育部等七部門聯(lián)合制定的首部國家級促進就業(yè)專項規(guī)劃《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)》發(fā)布，明確了“十二五”時期的就業(yè)目標(biāo)，并就如何豐富就業(yè)崗位做出計劃安排。

　　事實上，“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均為2500萬人，勞動力供大于求的總體壓力持續(xù)加大。以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，難度依然很大。

　　根據(jù)政府工作報告安排，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過900萬人，并提出了一系列旨在增加就業(yè)的政策措施。

　　在解決就業(yè)問題的目標(biāo)人群上，今年的政府工作報告突破了以往僅把高校畢業(yè)生就業(yè)“放在首位”的提法，在“鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)”的同時，將“高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人”的就業(yè)安置工作放在同樣重要的位置。

　　隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及經(jīng)濟社會發(fā)展腳步的加快，城市就業(yè)人群也愈加多樣化，如越來越多的新生代農(nóng)民進城務(wù)工。要讓他們更好地融入城市，就必須解決好他們的就業(yè)問題。

　　在創(chuàng)造就業(yè)崗位上，除重點扶持就業(yè)容量大的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”外，政府工作報告還提出了以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。近年來，我國大學(xué)生投身城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的人越來越多，不少人取得了很好的成績，不僅解決了自己的就業(yè)問題，還帶動和解決了周邊大學(xué)生、下崗職工、農(nóng)民等群體的就業(yè)問題。

　　社保“全覆蓋”繼續(xù)推進，加快發(fā)展社會福利事業(yè)

　　隨著去年我國城鄉(xiāng)居民社會保障體系進一步健全發(fā)展，今年我國的社保體系建設(shè)面臨一個新的局面。政府工作報告指出，“加快完善社會保障體系”，并要在“今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”。這無疑是今年完善我國社會保障體系的最大亮點，但任務(wù)同樣相當(dāng)艱巨。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年我國社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，2147個縣(市、區(qū))實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員崔紅志指出，“全覆蓋”分為區(qū)域上的全覆蓋和人口上的全覆蓋，報告中的“全覆蓋”應(yīng)該是區(qū)域上的，人口全覆蓋尚需時日。

　　在社會救助體系上，今年政府工作報告提出加快發(fā)展社會福利事業(yè)。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)，興辦各類社會福利機構(gòu)。

　　民政部也出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》，明確了社會募捐的慈善基金可用于興辦社會福利機構(gòu)、社會辦福利機構(gòu)可接受社會捐贈等政策。

　　北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀對此表示，加快發(fā)展社會福利事業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的必然要求。他指出，目前我國人均GDP已超過4000美元，必須認識到經(jīng)濟上升期各種社會矛盾的復(fù)雜性，大力發(fā)展社會福利事業(yè)正當(dāng)其時。他同時建議，兒童、殘疾人、老年人應(yīng)作為社會福利體系的三大重點人群。

　　從編織最大醫(yī)保網(wǎng)到醫(yī)改“三輪驅(qū)動”

　　自2009年以來，我國啟動了新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用最短的時間編織了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。然而，我國農(nóng)村人口眾多，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的問題仍然非常突出。

　　今年2月22日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會議指出，要從加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制、積極推進公立醫(yī)院改革等三個方面來重點突破。

　　4月17日，李克強副總理在全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上強調(diào)，“十二五”時期，深化醫(yī)改要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序推進的基本路徑。要抓住醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三個重點環(huán)節(jié)，實行“三輪驅(qū)動”，取得新的更大進展。

　　針對老百姓最擔(dān)心的因病致貧、因病返貧問題，新醫(yī)改不斷提高保障水平，探索建立重特大疾病保障機制，不斷擴大保障范圍，并與醫(yī)療救助和購買商業(yè)大病保險銜接。

　　目前，新農(nóng)合已全面開展了提高農(nóng)村兒童白血病和先心病保障水平試點。江西、遼寧、江蘇、湖南等省(區(qū)、市)重特大疾病保障增加了終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌等病種。

　　吉林省則進一步提高醫(yī)保大病報銷比例，探索商業(yè)性大病醫(yī)療再保險機制，設(shè)立政府主導(dǎo)、多渠道籌措的大病救治基金；積極扶持和鼓勵多渠道社會救助，實行臨床路徑管理，降低醫(yī)療費用；通過醫(yī)保議價談判，用市場化機制降低大病救治的成本。

　　國務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛表示，要結(jié)合公立醫(yī)院改革試點，取消藥品加成，提高診療費、手術(shù)費、護理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低大型設(shè)備檢查價格，合理體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)價值。

　　“三年醫(yī)改一步步走來，路徑正確、成績顯著。展望未來，最大的挑戰(zhàn)是公立醫(yī)院改革。”國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會成員、中華醫(yī)學(xué)會黨委書記饒克勤說，醫(yī)院的資金來源、支付制度和如何形成有效的上下聯(lián)動、分級診療等體制改革都是要關(guān)注的問題。

　　房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，安居工程深度推進

　　自2011年1月26日“新國八條”出臺后，樓市調(diào)控效果日益顯現(xiàn)。4月18日公布的國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，3月份我國70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格同比下降的城市有38個，比上月增加了11個，這是自2011年9月份以來下降城市個數(shù)最多的月份。

　　從市場來看，土地和樓面銷售雙雙遇冷，許多城市新建商品房價格出現(xiàn)下降，一些房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛推出“以價換市”的促銷措施，一部分基于剛性需求的消費者開始出手購房，但大多數(shù)基于改善型需求的消費者仍在觀望，北京、上海等一線城市的房價雖有所回落但仍在高位運行。盡管調(diào)控取得了一定的成效，但房價合理回歸的基礎(chǔ)仍不牢固。當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控處在決定成敗的關(guān)鍵時期。

　　2012年，“堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖”的主基調(diào)不會變，同時調(diào)控方式將進一步細化。中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌指出，政府今年對于房地產(chǎn)調(diào)控的提法更加精細化和擴大化。

　　在房價方面，去年是“抑制房價過快上漲”，今年則是“促進房價合理回歸”；在保障房方面，去年主要講的是擴大規(guī)模，今年則是做好保障房的建設(shè)和管理工作。對于保障性安居工程，今年要求在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

　　此外，“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度”成為今年政府工作報告的新提法，表明今年政府將在信息化、房地產(chǎn)稅收上進行探索，以促進我國房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　據(jù)知情人士透露，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正抓緊起草《基本住房保障條例》，擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規(guī)定。與此同時，房產(chǎn)稅將作為一種長期的經(jīng)濟稅收政策，量化調(diào)節(jié)高、中、低不同收入群體的住房需求，使調(diào)控更加精細化。

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