歐盟打算再以 “非法政府補貼”的名義向中國電信設備企業商發難。

　　據媒體報道，近日歐盟聲稱已經收集到了確鑿證據，證明中國電信設備企業華為和中興從 “非法政府補貼”中獲益，從而以低價的方式向歐洲市場“傾銷”商品。

　　據了解，歐盟最快可能在下月啟動正式訴訟程序。若歐盟認定屬實，可能對華為、中興開征懲罰性關稅。

　　對此，華為、中興在回復《每日經濟新聞》記者的采訪中均否認存在市場傾銷行為以及非法補貼。

　　再次反傾銷調查

　　據報道，歐盟官員在上周四（5月24日）的一個閉門會議上告知27個成員國代表，聲稱歐盟已掌握“非常確鑿的證據”，證明華為、中興獲益于非法的政府補貼、并曾以低于成本的價格在歐盟境內銷售產品。

　　據了解，這次歐盟調查并非突然，早在數月前，歐盟就已經將調查的對象鎖定了華為、中興，并進行了長達幾個月的調查取證。

　　值得注意的是，此次反傾銷調查是歐盟首例主動對華為、中興啟動的貿易調查，而非為回應企業或某個行業組織提交的正式申訴而進行的調查。

　　早在2010年，比利時一家名為Option公司向歐盟遞交了申訴書，明確指明了反傾銷的對象是中國的華為和中興。而后，歐盟曾對中國的多家企業啟動無線數據卡（網卡）的反傾銷調查，最后調查以對方撤訴而告完結。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，歐盟認定是否構成反傾銷主要依據4個標準，傾銷價格、對產業損害、傾銷與損害形成因果關系，以及若采取反傾銷措施，是否會損害包含進口商、消費者在內的歐盟整體利益。

　　業內分析人士普遍認為，歐盟上述宣布似乎是提出正式起訴的前奏，歐盟最早可能在下個月提起訴訟，若歐盟認定屬實，則將對華為、中興處以懲罰性關稅。

　　華為方面對此表示，目前沒有收到任何有關歐盟的正式調查通知，并否認華為存在傾銷和“獲得中國政府的非法補助”的行為，并反對歐盟發起媒體中所說的雙反調查。“一直以來歐盟都是提倡公平開放競爭的領導者，我們高度贊賞歐盟的這一態度，并遵守這一原則參與市場競爭。”華為方面表示。

　　中興也在第一時間告訴《每日經濟新聞》記者，目前中興尚沒有得到任何有關歐盟方面的正規法律文件，并聲稱中興“不存在政府非法補貼和傾銷行為。”

　　愛立信負責政府與行業公交部門主管UlfPehrsson聲稱，“歐盟打擊中國具體公司的行為可能將引發惡性循環。”UlfPehrsson表示，“愛立信支持建立一個適用于所有行業競爭者的全球性規則，中國與美國之間正在就建立一個政府出口融資扶持的規則與方針進行洽談。我們更愿意歐盟積極行動起來，并加入這一談判。”

　　爭議的“政府補貼”？

　　據記者了解，在一般出口企業中，政府通常的政策扶持包括：高科技產品項目研發專項資金、出口退稅等。事實上，華為、中興在海外主要是以低價的產品、靈活的服務以及長期的投入獲得市場，而在海外競爭對手看來，上述措施的關鍵在于華為、中興擁有龐大的來自中國政策性銀行和準政策性銀行的資金支持。

　　公開資料顯示，從自2004年以來，國家開發銀行（以下簡稱國開行）、中國進出口銀行等國有銀行陸續向華為、中興提供了巨額出口信貸。

　　以國開行為例，在2004年~2009年同意向華為的客戶提供100億美元信貸額度，2009年到期之后，其又將這一額度提升至300億美元。與此同時，國開行也在該年3月與中興簽署150億美元《開發性金融合作協議》，主要也是為了滿足購買中興設備及相關技術服務的海外客戶的融資需求。

　　然而，這種“特殊”貸款卻讓華為、中興在歐洲市場遭遇嚴厲的審查。在2010年的歐盟反傾銷調查中，歐盟收集的一份證據中正是上述銀行貸款授信。在歐盟看來，這些中國銀行提供的出口貸款是有違公平競爭的“關系貸款”（Tiedloans），正是華為、中興由此獲得不公平的優勢。

　　“不排除此次歐盟所稱的證據就是銀行授信書。”一位不愿意透露姓名的業內人士對此表示。通信專家、飛象網CEO項立剛對《每日經濟新聞》表示，華為等企業獲得信貸額度，是為了在國外實現穩健的出口信貸，以便在海外投資降低風險，并不能說明中興、華為通過獲得這種信貸額度來進行傾銷行為，低價銷售產品。另一方面，項立剛認為，銀行授信也并不能說明企業就一定貸到了上述金額，銀行也將針對具體的項目進行相關的審查。

　　2010年年中，華為副總裁胡厚崑在公開信中稱華為的客戶共使用了國開行的100億美元額度，2011年6月，華為負責對外事務的副總裁普拉默（BillPlummer）披露，華為的客戶從國開行實際貸出僅為29.9億美元。

　　不過，這種獨特的“業務典范”也得到了華為、中興合作伙伴的認同，并為此在海外拼得了市場份額。