今夏，美國遭遇了半個多世紀以來最嚴重的旱災，干旱伴隨著高溫肆虐了美國本土一半以上的土地。旱災帶來的直接后果是糧食減產、糧價飆升，而且還可能引發全球糧食危機。為此，二十國集團（G20）將于8月27日召開緊急電話會議，商討對策。

　　旱災嚴重影響美國農牧業

　　根據美國農業部的數據，今年美國遭遇的旱災，是1956年以來最嚴重的一次。截至目前，美國農業部已經把30多個州的將近2000個縣確定為自然災害主要災區，其中1670個縣為干旱災區；63%的牧場遭受旱災。美國此次遭遇旱災的面積，幾乎是2008年糧食危機時的兩倍多。

　　美國農作物也受到旱災的嚴重影響。玉米是美國最主要的農作物，也是美國最重要的出口農產品之一。從數據上看，從伊利諾伊州到印第安納州的玉米生產帶中，僅有26%的玉米被評估為“較好”或“非常好”的狀態，遠低于去年62%的比例；而生長情況“糟糕”或者“非常糟糕”的玉米達到45%。據悉，美國農業部在8月10日已將今年的玉米產量預測調低13%至108億蒲式耳(約合2.74億噸)，為2006年以來的最低水平。有消息說，產量預測還將在此基礎上再調低15%。

　　受旱情影響，美國的糧食儲備也急劇下降。目前美國的大豆儲備為1.7億蒲式耳，而過去5年大豆儲備的平均數是2.57億蒲式耳。也就是說，現在美國的大豆儲備下降了近三分之一。

　　可以肯定的是，今年的旱災給美國造成的經濟損失將達到780億美元。為應對旱災，美國政府近期采取了一系列救助措施，包括降低緊急農業貸款利率，釋放休耕土地作為緊急牧草供應地和放牧區域，為農牧業主爭取農業保險費用寬限期，采購肉類產品等。8月13日，美國總統奧巴馬宣布，美國農業部將動用“緊急援助基金”，采購價值1.7億美元的農產品，包括1億美元的豬肉、5000萬美元的羊肉，以及雞肉和魚肉各1000萬美元，以此幫助農民和畜牧生產者抵御旱災沖擊，穩定農牧產品市場。

　　糧價飆升引發糧食危機

　　糧食減產的必然結果，就是糧價飆升。在芝加哥期貨交易市場上，玉米現在的價格比6月已經暴漲60%，達到創紀錄的每蒲式耳8.30美元。大豆的交易價格也上漲了3%。

　　價格上漲的不僅僅是大豆和玉米。根據“國際糧食政策研究所”的報告，隨著玉米和大豆價格的上漲，畜牧業所需的飼料也會隨之漲價，許多牧場可能會轉而用麥子作為牲畜的飼料，而這也會導致小麥價格的上漲。目前小麥的價格已經漲了26%。飼養成本的提高，進而也會導致牲畜及畜牧產品的價格走高，肉、奶等農產品的價格在未來一段時間也可能持續攀升。

　　美國是世界糧食出口大國，美國大豆、玉米等農產品的供給狀況對國際糧食市場影響極大。去年，美國玉米的產量占全球玉米產量的36%，美國玉米出口量占全球交易量的39%。因此，美國旱災和糧價上漲提高了全球糧食通脹率。根據聯合國糧農組織的數據，7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以來最大漲幅；世界糧食價格指數7月達到259.9，環比上升17%，業界認為，突破2008年4月的歷史最高值274.1只是時間問題。

　　不僅如此，由于市場對未來國際糧食市場的擔憂，國際市場上囤積和大筆交易糧食的情況也開始出現。根據芝加哥期貨交易市場的統計，美國在過去幾周內的出口成交量大幅增加，這種現象還有可能繼續下去。

　　G20會議將建議限制生物能源

　　為應對國際糧食市場波動和即將到來的危機，G20計劃在8月27日召開一次緊急電話會議，討論應對方案。G20還將于9月下旬舉行有關糧食安全的國際會議。

　　據悉，有關生物燃料政策的國際討論，將會是即將召開的這兩次會議的焦點之一。一些國際組織如聯合國糧農組織，對美國、歐洲以及其他國家的生物燃料政策持反對態度，希望這些經濟體取消有關政策導向。

　　美國農業部發布的數據顯示，美國每年生產的玉米等谷類作物中，有40%的玉米用于制造生物燃料為汽車供能。在2009年美國出產的谷物、玉米中，有1.07億噸用于制造生物燃料，與汽油混合為機動車提供動力來源，這個數字占美國糧食生產量的四分之一，而這些糧食足以養活3.3億人。

　　生物燃料在美國的新能源戰略中占有重要地位，因為“玉米變乙醇”可以提高農民收入，減少溫室氣體排放，保障美國能源安全。從2007年起美國政府就開始倡導生物燃料的生產，但此舉卻推高了全球糧食價格，這在2008年年初的世界糧食危機中體現得尤為明顯。

　　如何應對新一輪糧食危機

　　許多與糧食相關的智庫和組織，近來都在研究如何應對新一輪糧食危機。比如，美國“國際糧食政策研究所”在本月發表的一份報告中，提出了應對危機的6點建議。

　　首先，全美以及國際組織（如美國農業部、聯合國糧農組織、聯合國貿發會議、世界銀行、世界糧食計劃署及G20）應建立緊密協作機制，密切追蹤國際糧食供給狀況、價格、貿易額等，對國際糧食市場的異常波動迅速作出回應，打擊農產品投機。

　　其次，停止“玉米變乙醇”等生物燃料政策。尤其是美、歐的生物燃料必須大幅削減，以增加國際糧食供給，緩解美國國內和全球糧食市場的壓力。

　　第三，避免糧食出口禁令以及恐慌性購買。由于糧價上漲可能導致恐慌性購買和市場供求失衡，進而進一步推高糧價，有些國家因此有可能出臺糧食出口限制政策應對危機。報告認為，各國應加強協調，避免這種出口限制政策。

　　第四，準備動用國家糧食儲備，并將其與有關糧食安全的系列計劃相融合。尤其需要糧食生產大國動用自己龐大的糧食儲備，應對緊急情況，并將重點放在弱勢群體。

　　第五，確保世界糧食計劃署在開展緊急救援工作時有充足的資源備用。世界糧食計劃署的糧食購買應優先得到保障。

　　第六，促進發展中國家的農業生產和效率。必須大力支持發展中國家在下一個農業季度的農作物生產，因為發展中國家的國民經濟更易受到糧價飛漲的沖擊。這些支持措施包括提供高品質種子、化肥、新農業技術以及農村基礎設施等。

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