???????紹興市人民醫院舊址，距今已有千年歷史的開元寺，只剩下一副骨架，聳立在一片廢墟當中。不出意外的話，這座千年古寺的周圍，將崛起一座投資18億元的購物商城。

???????事實上，按照紹興市政府規劃，上述開發項目中，開元寺大殿是要被保留的。“開元寺大殿為保留建筑，整修前必須經過城市管理局審批。開發商的"整修"行為，屬于未審批就擅自施工。”紹興市委宣傳部認為。

???????《每日經濟新聞》記者了解到，上述購物商城項目為紹興市地方國企（紹興國商大廈有限責任公司）與地方民營企業（紹興國周控股集團有限公司）攜手之作，雙方各占50%的股份。

???????上述拆建風波的背后，亦有諸多詭異之處。記者發現，開元寺所在的商業地塊拿地多年，開發商至今未向規劃部門報批具體的規劃方案。同時，前述地塊還涉嫌“毛地”出讓。

???????古剎被拆只剩“骨架”

???????8月21日，開元寺現場，項目的幾處入口都被上鎖。遙望過去，開元寺只剩一副骨架，孤零零地矗立在廢墟中，周邊建筑都已被平整。

???????采訪中，開元寺東側緊鄰縣前街一老者向《每日經濟新聞》記者稱，開元寺最早可以追溯到后唐長興元年，曾經盛極一時，抗日戰爭時期，大殿佛像被毀。抗戰后，在寺廟所在地上建起省立的紹興醫院，解放后又改建為紹興市人民醫院。2007年醫院搬遷。

???????對于開元寺被拆，只余下“骨架”一事，紹興市國商大廈有限責任公司方面則予以否認，其稱是對開元寺建筑進行整修而已。“開元寺所在的這幢房子不屬于文物，只是人民醫院的行政樓，臺風"海葵"來得猛，所以對包括窗戶等進行了整修。”紹興國商大廈公司潘姓董事會秘書解釋稱。

???????然而，從市民公布的照片上看，除了裸露的白色梁柱外，開元寺大殿所有的墻面都已蕩然無存。與此同時，對于開元寺是否屬于文物的問題，紹興市委宣傳部向媒體表示，目前相關部門已經認定，開元寺大殿是民國期間的鋼筋混凝土仿古建筑，并不是文物保護單位。

???????上述說法，《每日經濟新聞》記者亦從紹興市規劃局得到印證。紹興市相關部門已經明確，開元寺建筑不是文物，但“當初土地出讓條件明確，開元寺大殿在土地出讓規劃中明確為保留建筑”。

???????事實上，對于紹興國商大廈公司所稱的“整修”行為，紹興市委宣傳部亦對媒體稱，開元寺大殿為保留建筑。因此整修前必須經過城市管理規劃審批。而此前開發商的“整修”行為，屬于并未通過審批就擅自施工。紹興市城管執法局向開發商下發了停工通知書，并在未來進行原貌修整。

???????涉嫌“閑置”土地？

???????開元寺被拆風波背后，則是開發商涉嫌閑置土地的問題。

???????上述地塊被官方定名為“原紹興市人民醫院地塊”，其占地面積34021平方米，紹興市人民醫院2007年搬遷后，2009年該地塊流入了土地市場。

???????2009年8月17日，該地塊被紹興國商大廈有限責任公司與紹興金漁投資有限公司聯合競得，起拍價從5億元追加到了9億元。

???????成交資料顯示，上述地塊用地性質為其他商服用地，具體行業分類為商務服務業，約定的容積率上限為1.85，約定交地時間以及合同簽訂的時間皆為2009年11月5日。

???????與此同時，其約定動工時間為2010年8月17日，三年后也即2013年8月17日竣工。

???????事實上，《每日經濟新聞》記者實地查看的情形卻是，紹興國商大廈公司意欲打造的國金購物城，除了開元寺大殿外，其他地方雖然已平整，但仍然處于空地狀態。

???????對于土地閑置，2004年出臺的《紹興市閑置土地處置若干規定》中提出，在城市規劃區范圍內、以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的土地，超過規定日期一年以上兩年以內未動工建設的，可以按相當于土地使用權出讓金的5%至15%征收土地閑置費。

???????該規定還明確，土地閑置滿兩年達到下列情況之一的，可以無償收回土地使用權：一是超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工開發期滿兩年未動工開發，且未經市、縣（市）人民政府批準延長開發建設期限的；二是雖經市、縣（市）人民政府批準延長開發建設期，但延長期屆滿后仍未動工的等情況。

???????對于具體的閑置認定，《紹興市閑置土地處置若干規定》明確，具有出讓合同未約定或建設用地批準書未規定動工開發期限，自出讓合同生效之日或核發國有土地使用權劃撥決定書、建設用地批準書之日起滿1年未動工開發的，或已動工開發建設，但已經動工開發的土地面積占應動工開發總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額不足25%且未經依法批準中止開發建設連續滿1年的等可以認定為閑置土地。

???????紹興市國商大廈有限責任公司潘姓董事會秘書則向《每日經濟新聞》記者表示，該項目3年多來一直在動工，包括拆遷、電力開關站轉移等基礎性工程，但對于已投資額度則表示“不清楚”。

???????值得一提的是，紹興公布的2012年重大基礎設施項目實施計劃項目中，紹興國金購物城整投資18億元中，今年必須完成2億元（占9%），完成二層地下建設，并有責任單位監督進行考核。

???????項目方案至今未申報

???????根據紹興官方公布，國金購物城整體規劃為總建筑約100000平方米，集購物休閑娛樂、餐飲健身為一體的第四代購物中心。

???????昨日（8月30日），《每日經濟新聞》記者從紹興市規劃局獲悉，截至目前，開發商針對該項目的具體方案還沒有申報過，潘姓董事會秘書證實，該項目一直在做設計方案。

???????另一方面，值得關注的是，該項目并不是凈地出讓。

???????“原人民醫院最高的住院部有15樓，光房子拆平就用了將近半年時間。”紹興市國商大廈有限責任公司法人代表兼董事長孫永明接受媒體采訪時稱。然而，屬經營性房地產土地的“毛地”出讓方式早被禁止。

???????2007年年底，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定發布的《土地儲備管理辦法》中規定，土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，必須達到“凈地”要求，提高供應“凈地”能力以狙擊囤地。

???????浙江省國土資源廳政策法規處處長趙建平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，近年來，從國土資源部以及浙江省國土資源廳出臺的各項政策都很明確，必須是拆遷完成后，土地才可以出讓。

???????然而，原人民醫院地塊是否構成閑置，當初出讓“毛地”的狀態是否與現行的國土政策沖突，該地塊是否是開發商申請延期開發？《每日經濟新聞》記者多次電話以及實地采訪紹興市國土資源局，截至記者發稿時，仍未得到其正面回復。

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