進(jìn)入2013年，中國的糧食安全再次成為了各界關(guān)注的焦點。

　　根據(jù)中國海關(guān)總署提供的最新數(shù)據(jù)，2012年我國進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了1398萬噸，相比2011年同期的545萬噸飆升156%，小麥、大米和玉米這三種主要糧食的進(jìn)口突破1000萬噸大關(guān)。

　　這些數(shù)字引起了輿論的警覺。一時間，媒體紛紛疾呼“警惕糧食進(jìn)口量大增”、“中國糧食自給堪憂”等等。不過，在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥看來，大可不必如此緊張。他指出，我國去年糧食進(jìn)口大增，其實是政府主動為之，主要是利用國際糧價較低而增加儲備。

　　事實上，在我國糧食產(chǎn)量連年遞增的背景下，中國糧食總體供應(yīng)充足，糧價近年來也保持穩(wěn)定。卓創(chuàng)農(nóng)業(yè)分析師孫光梅告訴《華夏時報》記者，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸成熟，短時期內(nèi)糧食產(chǎn)量不大可能出現(xiàn)下降。

　　進(jìn)口飆升背后

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增長。

　　在此背景下，對于糧食的進(jìn)口量大增，李國祥認(rèn)為原因有兩個：一是結(jié)構(gòu)上的“緊平衡”問題，部分品種供求緊張；二是某些品種國際價格低，國家利用國際、國內(nèi)兩個市場收儲，調(diào)節(jié)糧價。

　　李國祥分析，玉米是近年來需求增長最快的品種，新增需求主要來自于飼料。如今，百姓生活水平提高，肉禽蛋奶消費量增多，根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉禽蛋奶，就需要幾斤甚至十幾斤的糧食，由此造成了飼料供應(yīng)緊張，進(jìn)而導(dǎo)致玉米需求增加。

　　但總體來講，玉米的缺口并不大。孫光梅表示，玉米的進(jìn)口量并沒有突破進(jìn)口關(guān)稅配額的限制，其進(jìn)口配額是720萬噸，而實際進(jìn)口量則為500萬噸左右。

　　玉米進(jìn)口是由于需求缺口，大米進(jìn)口則是因為價格差。據(jù)孫光梅介紹，去年1-10月，越南米到港均價為3162元/噸，而國內(nèi)廣州晚秈米均價則為6元/噸，國內(nèi)米比越南米每噸高出924元。因為國際糧價較低，國家正好利用這一機會進(jìn)行收儲，平抑國內(nèi)價格。

　　李國祥也表示，大米和小麥一樣，事實上已經(jīng)過剩，有一段時間國內(nèi)甚至都沒有啟動收購。之所以還要進(jìn)口，其實是政府的一種主動行為，目的是增加儲備量，穩(wěn)定物價總水平。

　　這涉及到一個糧食自給率的問題。李國祥分析，自給率并不是越高越好，一味地追求產(chǎn)能，會造成土壤肥力下降、水土流失、資源耗竭等一系列問題，如果利用國際糧價較低時積極進(jìn)口，對中國將是有利無害。因為中國有3萬多億美元的外匯儲備，由于美國的量化寬松政策，美元正在不斷貶值，與其讓如此巨額的外儲躺著睡大覺，不如用來進(jìn)口糧食。

　　糧價繼續(xù)保持穩(wěn)定

　　據(jù)了解，中國去年的谷物進(jìn)口量，約相當(dāng)于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的5%，與韓國每年谷物進(jìn)口量相當(dāng)，還相當(dāng)于日本谷物進(jìn)口量的60%。

　　也正因為如此，世界上一些大型貿(mào)易公司都在努力從中國的糧食進(jìn)口中分一杯羹。世界最大的糧食貿(mào)易商之一路易達(dá)孚將中國玉米進(jìn)口的猛增描述為“改變格局的舉動”。而日本貿(mào)易商社丸紅則以53億美元的價格收購了美國私人谷物貿(mào)易商Gavilon及其債務(wù)，旨在為中國供應(yīng)玉米。

　　但是，實際情況并不如國際糧商想象得那么美好。

　　玉米是結(jié)構(gòu)性需求最大的，但價格并沒有出現(xiàn)暴漲。根據(jù)吉林省雙遼市鴻旺農(nóng)牧業(yè)有限公司經(jīng)理王洪博反映，當(dāng)?shù)氐挠衩资召弮r格與銷售價格甚至已經(jīng)出現(xiàn)倒掛。在當(dāng)?shù)?，國家對玉米的掛牌收購價格是1.06元/斤，他們從農(nóng)民手里收購玉米每斤要高七八分錢，達(dá)到1.12-1.13元/斤，而下游買家給出的價格則為1.2-1.3元/斤。

　　為何實際情況不像國際糧商預(yù)計的那么樂觀，主要原因還是國家宏觀調(diào)控。李國祥說，在糧食方面，國家儲備充足，對市場的調(diào)節(jié)能力非常強。

　　另一方面，糧食產(chǎn)量的逐年遞增也為糧價穩(wěn)定上了“雙保險”。雖然有媒體質(zhì)疑，隨著中國耕地資源的流失，中國的糧食生產(chǎn)正在逼近“拐點”。但是在孫光梅看來，由于現(xiàn)在種植條件、農(nóng)藥、化肥技術(shù)等都比以前成熟得多，對抗干旱、災(zāi)害天氣也有了更多的經(jīng)驗，政策方面還能保證農(nóng)民種糧的積極性，所以產(chǎn)量下降的可能性不大，最多是增長放緩。

　　李國祥表示，未來，國家對糧價調(diào)控的目標(biāo)很明確，就是穩(wěn)定上漲，每一年都會上升，但幅度不會太大。一位大米經(jīng)銷商也告訴記者，過去幾年的大米價格基本穩(wěn)定，每年會上漲0.1元/斤-0.2元/斤，11月青黃不接的時候可能漲一點，但12月新米下來后價格就會回落。