中新社北京3月10日電題：專家解讀“大部制”改革基礎(chǔ)在“合”要害在“轉(zhuǎn)”

　　中新社記者 張蔚然

　　10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整。

　　從1998年起持續(xù)研究“大部制”改革，參與高層機(jī)構(gòu)改革方案制定的國家行政學(xué)院教授王偉對中新社記者表示，新“大部制”改革方案讓政府職能轉(zhuǎn)變有了一個(gè)好的開始，改革的基礎(chǔ)在“合”，但要害在“轉(zhuǎn)”，后續(xù)磨合更為重要。

　　與社會(huì)各界長期呼吁一致，鐵道部將“分家”，實(shí)行鐵路政企分開，組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　王偉表示，早在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革前夕，有關(guān)部門就希望推動(dòng)鐵道部并入交通運(yùn)輸部，但因阻力大而擱淺。實(shí)行政企分開，是把鐵道系統(tǒng)納入交通大部制的必要前提，此舉并不是削弱鐵路系統(tǒng)的職能，而是更好地理順相關(guān)機(jī)制，讓鐵路實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。成熟的交通運(yùn)輸部應(yīng)該下轄鐵路局、管道運(yùn)輸局、公路局、水運(yùn)局、航道管理局等子系統(tǒng)，相互協(xié)調(diào)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，這是國際道路交通管理的大勢所趨。

　　“考慮到目前國情，交通運(yùn)輸部有機(jī)會(huì)參與和規(guī)劃國家鐵路局的組建工作，但相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，鐵路局仍將獨(dú)立承擔(dān)自己的職能，它必須實(shí)現(xiàn)由部門行政向公共行政轉(zhuǎn)化，與公路局、航道管理局等實(shí)現(xiàn)內(nèi)化整合，這是交通運(yùn)輸大部制的最終目的之一。”王偉說。

　　方案提出組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，合并有利于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。“值得一提的是，方案確保‘計(jì)劃生育’工作得到加強(qiáng)，這表明計(jì)劃生育國策將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)得到堅(jiān)持和落實(shí)。”王偉說。

　　方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，稱目前中國食品藥品監(jiān)管體制中，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。王偉認(rèn)為執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校欣诖_保重大食品安全問題發(fā)生時(shí)，各部門不相互推諉扯皮推卸責(zé)任。

　　“由‘局’提升為‘總局’，權(quán)力得到加強(qiáng)，尤其是目前藥監(jiān)局看起來權(quán)力不小，但人員嚴(yán)重不足，合并也是強(qiáng)化其職能的實(shí)際舉措。”王偉說。

　　方案提出組建國家新聞出版廣播電影電視總局。長期以來，各級新聞出版管理機(jī)構(gòu)存在編制力量薄弱的突出問題，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，合并有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力。其實(shí)早在方案出臺(tái)前，北京等有關(guān)省份已經(jīng)將廣播電影電視、新聞出版的管理職能做了相當(dāng)程度合并，方案出臺(tái)將加速這一進(jìn)程。

　　方案提出重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)。王偉認(rèn)為，這是繼中共十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”以后，中國推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的重要舉措。一段時(shí)間以來，在釣魚島、南海問題上，中國與周邊國家的海洋糾紛不斷，切身利益受到挑戰(zhàn)，“此時(shí)重新組建海洋局，設(shè)立高層議事機(jī)構(gòu)，是強(qiáng)化海洋管理的必要舉措，我們朝海洋強(qiáng)國邁出了一大步”。

　　方案還提出重新組建國家能源局，將電力納入能源局監(jiān)管之內(nèi)，有利于強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　改革方案已經(jīng)出臺(tái)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于加速政府職能轉(zhuǎn)變。王叢虎表示，下一步，政府必須減少和下放審批事項(xiàng)，整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)等重點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)分類改革，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這些舉措的落實(shí)效果如何，仍然有待成立后的“大部門”加速磨合，配套措施必須跟上。