正在洞庭湖進(jìn)行挖砂作業(yè)的挖砂船本報記者 伏志勇 圖?　　

　　利益博弈之下，砂石公司中標(biāo)卻騎虎難下

　　洞庭湖采砂困局

　　湘江在岳陽市域匯入洞庭湖之前，流經(jīng)了湘陰縣、汨羅市、岳陽市三個縣市。

　　據(jù)岳陽市水務(wù)局水資源管理處綜合科科長何新君介紹，這三個縣市出產(chǎn)的砂石占到湖南省總量的60%以上，是當(dāng)?shù)刈钪匾呢斦杖胫弧?/p>

　　同一河道，出讓價卻相差懸殊，惡性競爭時有發(fā)生，并直接導(dǎo)致了掠奪性的開采。

　　今年3月，《湖南省河道采砂管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）出臺，旨在對采砂行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，此舉引發(fā)洞庭湖流域乃至湖南各大流域挖砂行業(yè)的一次洗牌，原有的利益格局將被徹底打破。

　　“尷尬”中標(biāo)

　　幾年前，如果能擁有一條挖砂船在洞庭湖進(jìn)行挖砂作業(yè)，那是身份與地位的象征；而現(xiàn)在，則可能是瀕臨破產(chǎn)的前兆。

　　2月17日上午，岳陽市水務(wù)局會議室內(nèi)，一場圍繞著湘江汨羅段4.13公里的砂石資源開采權(quán)正展開著一場競爭激烈的拍賣會。來自省內(nèi)外的6家企業(yè)負(fù)責(zé)人頻頻舉牌。

　　陳茂良是汨羅市長江砂石有限公司負(fù)責(zé)人，其所在公司參與了此次投標(biāo)。

　　資源費(fèi)從每噸10元起拍，到最后以每噸22.5元成交。陳茂良的公司以2.25億元的價格拍下了開采權(quán)。開采期限為3年，每年資源管理費(fèi)按照12%遞增。

　　其公司目前擁有32條大型挖砂船，而此次中標(biāo)的為4條（備4條）船，事實上閑置了24條船。

　　“這次投標(biāo)，我們盡管中標(biāo)了，卻是騎虎難下。”陳茂良分析，公司每挖一噸砂的成本需要12元，上繳資源管理費(fèi)每噸22.5元，按照當(dāng)前洞庭湖砂價每噸27元計算，每挖一噸砂實際虧損7元多，4條船按照《試行辦法》規(guī)定開采，一年將虧損1個多億。

　　而不投標(biāo)，公司將會陷入更大的困境。“每條船的成本在3000萬元以上，而每條船的背后都有幾百個股東，32條船就是近2萬個股東，如果全部閑置，股東鬧事，公司將無法應(yīng)對。”陳茂良說。

　　收益與危害

　　近年來，砂石資源費(fèi)已經(jīng)成為洞庭湖流域周邊縣市的主要財政收入之一。

　　記者走訪湘陰、汨羅、沅江等地的砂石辦時，不少負(fù)責(zé)人直言砂石辦為財政收入做出了杰出貢獻(xiàn)，并稱砂石資源開采權(quán)招拍掛是“將資源利潤最大化”的成功之舉。

　　“此前，湘陰采用的模式是開采不限量，按照開采量收取砂石資源費(fèi)。”湘陰砂石辦綜合室主任何躍輝介紹。近年來，砂石資源管理費(fèi)成為了湘陰財政收入的重要組成部分，以2012年為例，財政收入約7個億，而砂石貢獻(xiàn)部分就達(dá)到約1.5個億。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在汨羅、益陽等地。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考消息》報道稱，“通過改革采砂權(quán)招拍掛方式，汨羅市政府拍賣采砂權(quán)獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬元上升至過億元，增長近8倍。”“最后以1.09億元由長江砂石有限公司拍得。”

　　據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，汨羅市2008年度的地方財政預(yù)算收入不到5個億。

　　益陽市水務(wù)局河道站負(fù)責(zé)人介紹，2010年，益陽市城區(qū)將資江水域4個標(biāo)段的采砂權(quán)拍賣，3年共獲得6.7億元的收入。當(dāng)時震驚了整個洞庭湖流域。

　　此前，在原有管理模式下，洞庭湖的砂石資源被掠奪式開發(fā)，危害顯露無遺。

　　漁民張建設(shè)從2003年12月開始在洞庭湖采收廢油。據(jù)其介紹，一艘船前兩年每年大概采收廢油150噸，“洞庭湖的油污染主要來自挖砂船、運(yùn)輸船”。

　　岳陽市江豚保護(hù)協(xié)會巡邏隊隊長何大明告訴記者，江豚因受挖砂船、運(yùn)砂船發(fā)動機(jī)轟鳴及干擾，目前只能在君山壕壩附近活動。“聲納受干擾，它們都不知道該去哪里。”

　　無奈的“順延兩年”

　　在整個洞庭湖流域的縣市，沅江市可謂獨(dú)樹一幟，“資源豐富，價格低”。因此，沅江的采砂出現(xiàn)了戲劇性的一幕。

　　2007年3月8日，沅江市人民政府與岳陽縣東洞庭湖砂石有限公司簽訂了出讓協(xié)議。協(xié)議約定，2007年5月18日起，至2012年5月17日，將沅江市漉湖河段5年的河道砂石資源采砂權(quán)以1551萬元的價格出讓給該公司。

　　同時，沅江市政府又以年度開采量的方式將同一標(biāo)段采砂權(quán)出讓給了第三方，至2009年5月17日。是故，沅江市政府與東洞庭湖砂石有限公司經(jīng)雙方同意，約定采礦權(quán)順延兩年。

　　去年3月，沅江市政府給東洞庭湖砂石有限公司去函，單方面終止合同。此舉在沅江市水務(wù)局副局長王小平看來，有利于把承包價格提上去。

　　同時，王小平表示，在《試行辦法》實施后，經(jīng)過省水利部門的規(guī)劃，沅江境內(nèi)劃定了4個采區(qū)。“新增的兩個采區(qū)，預(yù)計每個的年度資源費(fèi)都在1億以上。”

　　近日，圍繞“順延兩年”的約定，長期關(guān)注洞庭湖挖砂的省政協(xié)委員黃建文曾公開提出異議。

　　黃建文以書面形式遞交了《關(guān)于請求對沅江市漉湖河段砂石礦區(qū)公開拍賣的報告》，報告稱，“為了沅江市人民的利益和公平正義，希望貴市能將漉湖河段砂石礦區(qū)能重新向社會公開拍賣。”“同是岳陽縣東洞庭湖砂石有限公司，在岳陽縣2010年7月15日至2012年7月14日的延期合同中，該公司于2010年4月7日主動放棄，重新投標(biāo)后價格由每年1000萬升至1億元，而該公司在沅江為何就不放棄呢？”黃建文不解。

　　對此，據(jù)知情人透露，政府方面曾咨詢法制辦工作人員與律師，均認(rèn)為若政府執(zhí)意終止合同，或?qū)≡V。因此，經(jīng)過協(xié)商，沅江市政府愿順延兩年，年度費(fèi)用則按新增礦區(qū)的中標(biāo)價計算。

　　對2007年沅江市的出讓行為，該市砂石辦一位負(fù)責(zé)人稱，事實上這次出讓在程序上是不合法的，當(dāng)年是由國土而非水利部門主導(dǎo)，且作為省管河道，出讓前也并未報批上級部門。

　　新政促規(guī)范

　　“與2009年那次以1.09億中標(biāo)時的情況完全不一樣。”長江砂石有限公司負(fù)責(zé)人陳茂良表示，2009年中標(biāo)河段與今年中標(biāo)河段同為湘江汨羅段，但有巨大差異，“2009年，開采區(qū)域有26.7公里，核定開采量為2000萬噸；而今年開采區(qū)域僅為4.13公里，開采量也只有1000萬噸。”

　　2012年3月13日，《湖南省河道采砂管理試行辦法》出臺。根據(jù)《試行辦法》，湖南省洞庭湖和湘水、資水、沅水、澧水干流及其他重要河道由省水利廳會同省國土資源廳、交通運(yùn)輸廳等行政主管部門編制采砂規(guī)劃。

　　采砂規(guī)劃嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，禁采期和可采期，總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量，采砂方式、開采深度、開采范圍，棄料處理、環(huán)境整治及現(xiàn)場清理要求，砂場和砂石碼頭設(shè)置等主要內(nèi)容。

　　同時，《試行辦法》還規(guī)定，凡實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)符合河道采砂規(guī)劃，并報經(jīng)省級水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　依據(jù)《試行辦法》，洞庭湖沿湖各地市水務(wù)局制定了相應(yīng)的地方規(guī)范性文件。

　　《岳陽市河道采砂管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2012年11月7日正式發(fā)布施行。

　　岳陽市市水務(wù)局局長駱岳梨表示，《辦法》出臺的目的是為了強(qiáng)化河道采砂規(guī)范化管理，確保河道砂石可持續(xù)開采，確保國有資源效益最大化，確保防洪、供水、航運(yùn)和生態(tài)“四大安全”。

　　“以前，砂石超量開采導(dǎo)致砂石資源流失相當(dāng)嚴(yán)重。”駱稱，提出“砂石采運(yùn)票管理”模式，即按照出讓的采砂總量核發(fā)“岳陽市河道砂石采運(yùn)票”，并在主要交通要道開展稽查，無票運(yùn)砂和少票多運(yùn)一律嚴(yán)格處罰，從而達(dá)到控制區(qū)域內(nèi)的砂石開采量的目的，確保砂石資源效益最大化。

　　利益博弈

　　由此可見，洞庭湖流域的絕大部分縣市將砂石資源當(dāng)作“搖錢樹”。

　　在《試行辦法》下，讓地方財政收入與社會穩(wěn)定之間尋找平衡點，成為擺在各地水務(wù)部門面前迫在眉睫的難題。

　　何新君認(rèn)為，《試行辦法》是站在對洞庭湖資源保護(hù)的角度制定的。“限量提價，是為了扭轉(zhuǎn)此前的砂石資源賤賣的局面。”他認(rèn)為，與長江流域等主要砂石資源開采地相比，砂石資源價格遲早會提升，砂石公司的虧損只是短暫的。

　　益陽市水務(wù)局河道站負(fù)責(zé)人劉邦交表示，益陽市是砂石資源采礦權(quán)拍賣第一個吃螃蟹的人，砂石采礦權(quán)拍賣3年共獲取6.7億的財政收入，一度讓當(dāng)?shù)貓?zhí)政者歡欣鼓舞。

　　此后，卻是無盡的煩惱。“價格太高，砂石公司無利可圖，交了第一年的錢，第二年開始拒交，砂石公司與政府之間開始了無休止的談判，談判結(jié)果是政府不愿放棄收入而放寬條件，滿足砂石公司的要求。”

　　一位不愿透露姓名的益陽市水務(wù)局官員稱，“只有讓砂石公司‘吃飽’了，政府的錢才可能收上來。”

　　劉邦交認(rèn)為，從生態(tài)角度來說，水利部門希望相關(guān)公司不去河道挖砂，尤其是洞庭湖，因為挖砂將對洞庭湖的水質(zhì)、濕地、湖床、防汛等方面產(chǎn)生不可估量的惡果。

　　對《試行辦法》，陳茂良稱只要執(zhí)行下去，對于洞庭湖的生態(tài)、江豚的生存環(huán)境必定是好事，“我支持！”

　　因此，他思索著如何讓閑置的24條挖砂船解體上岸，因為政策越來越嚴(yán)格，以后下湖挖砂的機(jī)會將會越來越少。

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