3問

　　境外培訓是否都有必要？

　　專家稱境外培訓應建問責機制

　　在政府機構因公出國的各種“名目”中，出國調研、培訓被視作是最為“說不清道不明”的。

　　今年，針對“三公”經費中的出國經費決算，國家發改委、財政部、監察部、商務部、水利部等首次分類公布詳細數額。出國經費從名目上主要分為國際會議、磋商談判、境外培訓、調研費幾大類。其中，出國經費公布程度較高的幾個部門，首次單列出了這幾個名目的花費。

　　從中可以看出，一些部門的“境外培訓費”超過了兩成。比如，財政部境外培訓費用554.31萬元，占出國總經費2404.14萬元的23.06%。

　　水利部的“境外培訓費”占比超過了三成。其2012年因公出國總花費為1082.21萬元，其中境外培訓、調研及業務考察等支出就占了340.29萬元。

　　長期關注預決算報告、被稱為“中國預算第一人”的吳君亮表示，政府部門出國學習、培訓有必要，但應當有規范化標準。比如何時應派人出國培訓學習，派什么人出國學習，怎樣學習，飛機坐什么樣的艙位，住什么樣的酒店等等，都應當有明確的量化標準。

　　吳君亮認為，公務員境外培訓應建立問責機制，回國后應評估出國培訓的效果、目的，這樣的出國培訓該不該繼續等。

　　4問

　　公務接待費支出是否有重合？

　　公務接待費應含外事接待

　　2012年決算報告中，部分中央單位首次將接待費用細化分成了外事接待支出和國內接待支出。

　　記者統計發現，在部分已分類公布了外事和國內支出數額的單位中，接待費用約四成用于涉外接待，近六成“花”在國內。

　　“這樣的細分是個進步，信息更加充分。”吳君亮認為，相比之前最為模糊的公務接待費用，今年決算公布的程度有所提高，但是依然不夠。

　　他說，既然各部門都有外事接待費，那么，在什么情況下應當接待外賓，是不是外賓來了就要請吃飯？來賓的交通等費用怎么解決？對于這些接待的細節，政府部門首先應建立量化、細化的標準。

　　此外，一些部門公布的公務接待費中，實際上并沒有包含全部的接待費用。比如，司法部公布的接待費用112.84萬元，其在說明中表示，不包括外事接待費115.02萬元。但專家指出，外事接待費作為公務接待實際發生的一部分，將其排除在接待費之外是不準確的。

　　5問

　　公務員收入無法完全公布嗎？

　　專家稱公務員工資有條件細化公布

　　此次部委決算公開中，只有兩部門公開了公務員的工資福利支出。國家民委的工資福利支出為127569.93萬元，郵政局工資福利支出為6996.32萬元。

　　不過，這兩個部門均未公布編制人數，因此不能夠計算出兩部門公務員的人均工資福利收入。此外，工資福利支出到底包含哪些內容，是否嚴格涵蓋了公務員實際享有的全部薪酬福利，像各部門公布的住房等補貼是否包含在內，也是不得而知。

　　“公務員工資福利水平不透明，可能是由于實際水平較高，導致這部分信息成為了‘尷尬信息’。”吳君亮指出，目前公務員的工資福利支出均包含在“行政經費”開支里。但實際上，在預算編制術語中，并沒有“行政經費”這樣一個說法，而是由政府部門將一部分支出“歸”為行政經費，其實是籠統而不恰當的。

　　他說，由于目前預決算公開缺乏法定標準，導致政府部門在公布一些“敏感”信息時不夠規范，為避免“尷尬信息”的披露，會處理得比較隨意，存在含糊、敷衍的現象。

　　吳君亮認為，實際上在預算編制過程中，每一筆屬于三公、行政經費、工資福利的支出都有對應的科目，而且已經完全具備細化公布的條件。“政府部門怎樣要錢，就應該怎樣公開。”(記者溫薷 蔣彥鑫)

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