審計署昨天公布了湖南、四川省等9省市45縣市區社會撫養費審計調查結果。審計發現，上述地方在社會撫養費征收管理方面存在統計上報超生人口數量不實，征收標準不統一，征收自由裁量權過大，下達征收任務，挪用社會撫養費等問題。

　　去年5月至7月，審計署對甘肅、河北、湖北、湖南、江西、陜西、四川、云南和重慶等9個省市的45個縣市區(每個省份5個縣市區)2009年至2012年5月《社會撫養費征收管理辦法》實施情況進行了專項審計調查。

　　國家衛生計生委新聞發言人毛群安昨天表示，社會撫養費征收制度是落實計劃生育基本國策重要手段。針對審計發現的問題，國家衛生計生委下一步將采取有力措施，積極推動完善社會撫養費征收管理制度，加大社會撫養費征收管理監督檢查，指導各地主動公開社會撫養費信息，切實做好社會撫養費征收管理工作，歡迎社會各界監督。

　　□問題

　　超生底數不清少報漏報嚴重

　　根據《社會撫養費征收管理辦法》，不符合人口與計劃生育法相關規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。審計調查發現，各地對本轄區內計劃外生育人口底數普遍摸不清楚，統計上報的數據也普遍不實，少報、漏報等問題十分嚴重。

　　有底數不清的，如云南省接受審計調查的5個縣漏報計劃外生育人口2124人。有故意少報的，如湖南省新化、邵東兩個縣在已掌握計劃外生育人口為28478人的情況下，少報8098人。有人為虛報的，河北省欒城縣為完成計劃生育考核指標，將計劃外生育的86人調整為計劃內生育人口。

　　征收標準不一自由裁量權大

　　社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定，但審計調查發現，在同一省份內，社會撫養費征收標準不統一的現象普遍存在，征收單位自由裁量權普遍偏大。

　　在甘肅省，同一類型的計劃外生育行為，既存在計征基數不同的情況，又存在計征倍數不同的情況。如同為2011年9月30日以后的計劃外生育，在環縣山城鄉和毛井鄉，計征基數相差448元；環縣環城等5個鄉鎮對生育第四個以上子女的計劃外生育行為按計征基數14倍征收社會撫養費，而合道等3個鄉鎮按28倍征收。

　　有的征收單位擅自減免征收金額。如陜西省商州區城關鎮計生辦2009年共對14人不同程度減免征收金額，少征社會撫養費2.9萬元。

　　下達征收任務擅自挪用資金

　　審計調查發現，一些地方違規下達社會撫養費征收任務。如四川省接受審計調查的5個縣均存在向鄉鎮下達社會撫養費征收任務問題。為完成年度任務，蓬溪、岳池2個縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉”方式虛繳社會撫養費6300多萬元。

　　一些地方違規向人口計生部門和鄉鎮街道撥付計生經費。江西省接受審計調查的5個縣共按比例向各縣人口計生委撥付4500多萬元，向鄉鎮撥付4.5億多元。

　　一些地方違規滯留、挪用社會撫養費。如重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關部門將社會撫養費近6800萬元滯留到第二年才上繳；酉陽縣龍潭鎮為完成“綠化長江、重慶行動”任務，挪用24萬元作為捐款上繳。

　　□案例

　　>>四川

　　近11億元應征未征

　　審計發現，四川5個縣、市普遍存在社會撫養費應征未立案征收、降低標準征收、已立案征收未征收到位的問題。2009年至2012年5月，5個縣共有計劃外生育人數36931人，另有在此期間立案的以前年度計劃外生育人數16055人。按照當地最低征收標準測算，應征收社會撫養費143306.75萬元，實際僅征收33489.98萬元，征收到位率31.59%。其中最低的邛崍市僅為18.52%。

　　>>湖北

　　1726萬放個人存折

　　湖北省部分鄉鎮財務管理不規范，存在公款私存、白條報賬等問題。

　　崇陽、麻城、仙桃等3個縣的11個征收單位使用個人儲蓄存折管理社會撫養費1726.4萬元。

　　崇陽縣沙坪等3個鄉鎮白條報賬、無明確事由報賬60.05萬元。

　　>>湖南

　　截留932萬挪作他用

　　湖南省部分縣擅自增設收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮、阿拉營鎮、官莊鄉3個鄉鎮自行增設上環押金等收費項目，共計收取58.02萬元；沅陵縣明溪口鎮和沅陵鎮自行增設違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，直接用于征收單位經費開支。

　　社會撫養費6968.13萬元未按規定繳入國庫，5個縣征收單位截留、坐支1043.72萬元。如新化、湘潭、沅陵等3個縣截留、坐支932.5萬元社會撫養費用于鄉鎮工作經費以及招待費、獎金補助等支出。