7層村部樓僅8名工作人員 缺用地手續(xù)屬違章建筑

　　貧困村舉債千萬(wàn)建豪華大樓

　　長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)云蓋村，最近熱鬧了起來(lái)。各級(jí)媒體來(lái)了一撥又一撥，關(guān)注的都是同一個(gè)目標(biāo)——當(dāng)?shù)卮宀看髽恰?/p>

　　這棟堪稱(chēng)“高端大氣上檔次”的村部大樓共有7層，耗資千萬(wàn)。而云蓋村的村干部?jī)H5人(加上大學(xué)生村官、村務(wù)助理、計(jì)生助理一共8人)。

　　《法制周報(bào)》記者調(diào)查得知，為修建大樓，村里共欠建筑公司1000余萬(wàn)元，計(jì)劃十年內(nèi)還清。目前，該大樓已經(jīng)投入使用，卻因?yàn)闆](méi)有辦好用地手續(xù)，屬于違章建筑。

　　一個(gè)人口僅3683人的自然村，是否有必要修建這棟建筑面積達(dá)數(shù)千平方米的辦公場(chǎng)所？云蓋村村支部書(shū)記譚軍武對(duì)記者說(shuō)，他們建設(shè)村部大樓是根據(jù)岳麓區(qū)相關(guān)文件的精神，是“招商引資的需要”，并無(wú)不妥。

　　不過(guò)，在云蓋村村民看來(lái)，“我們村又不是很富裕，有必要花1000多萬(wàn)建這么大的樓嗎？這是純粹的浪費(fèi)。”

　　湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授王學(xué)杰認(rèn)為，在村民生活水平還不高的情況下，村委會(huì)的辦公場(chǎng)所豪華配置，與“以人為本”理念相違背。

　　●記者問(wèn)到為何要修這棟辦公樓，村支部書(shū)記譚軍武稱(chēng)云蓋村由3個(gè)村合并而來(lái)，種種原因?qū)е略摯宕逦瘯?huì)一直沒(méi)有辦公場(chǎng)所。他坦言，之所以花巨資建樓，一個(gè)重要目的是要招商引資、搞開(kāi)發(fā)。

　　●蓮花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)該棟樓的建設(shè)是何態(tài)度？鎮(zhèn)政府一工作人員并沒(méi)有明確表態(tài)。據(jù)悉，此前，當(dāng)?shù)貒?guó)土、城管部門(mén)曾對(duì)該樓下發(fā)過(guò)停工通知，但“已經(jīng)制止不了了”。

　　●湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授王學(xué)杰指出，云蓋村在欠債1000余萬(wàn)元的情況下，由少數(shù)人決定建豪華辦公樓，主要用于村干部辦公、休息。“這是一種敗家子行為，應(yīng)該受到上級(jí)組織的查處。”

　　村委會(huì)：

　　欠債建樓為“招商引資”

　　據(jù)了解，岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)2012年的人均收入9000余元，大部分的村民外出打工。云蓋村曾是一個(gè)山多地少、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的農(nóng)業(yè)村。公開(kāi)報(bào)道顯示，2005年，該村被確定為長(zhǎng)沙市建設(shè)扶貧村。目前，該村共有1159戶共3683位村民。

　　10月21日，記者在該村采訪時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到7層的村部辦公樓高大氣派，和附近的民居形成鮮明對(duì)比，顯得異常雄偉。村樓的門(mén)前還留著一些磚頭等建筑材料，記者調(diào)查得知，這棟樓面積達(dá)數(shù)千平方米，由大華建筑公司承建。據(jù)悉，大樓于9月底交付使用。

　　記者步入大樓后發(fā)現(xiàn)，二樓以上的樓層都是閑置的，仍是毛坯房。而在二樓的10多間辦公室，根據(jù)門(mén)上懸掛的牌子，包括了土地流轉(zhuǎn)辦公室、村委監(jiān)督委員會(huì)、畜牧防疫室等。不過(guò)，這些辦公室大多大門(mén)緊鎖，只有書(shū)記室、民政室、財(cái)務(wù)室等少量辦公室開(kāi)著門(mén)。

　　記者走進(jìn)民政室，里面電腦、電話、桌椅等配套設(shè)施齊全。民政室的里面還設(shè)有一間“值班室”，村支部書(shū)記譚軍武說(shuō)，這個(gè)“值班室”是供工作人員休息的，但拒絕打開(kāi)值班室的門(mén)。

　　記者在一間會(huì)議室看到，里面除了普通桌椅，還擺著10多張高檔沙發(fā)。仔細(xì)一看，這些沙發(fā)上布滿灰塵。譚軍武介紹，這些沙發(fā)價(jià)格是每張170元，“都是欠賬的，沒(méi)付款”。

　　而在會(huì)議室也有一個(gè)“值班室”，記者透過(guò)窗戶看到，“值班室”內(nèi)除了電腦桌椅外，還配有一張雙人床，床上已經(jīng)鋪好了被子。

　　在一間會(huì)議室，譚軍武接受了記者的采訪。

　　記者問(wèn)到為何要修這棟辦公樓，譚軍武稱(chēng)云蓋村由3個(gè)村合并而來(lái)，種種原因?qū)е略摯宕逦瘯?huì)一直沒(méi)有辦公場(chǎng)所。他坦言，之所以花巨資建樓，一個(gè)重要目的是要招商引資、搞開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，以前村部沒(méi)有收入，基本開(kāi)支都是上面撥付的資金。“村里現(xiàn)在引進(jìn)項(xiàng)目資金，有十幾萬(wàn)元的年收入了。”

　　云蓋村村委會(huì)還提供了一份文字材料給記者。上面解釋稱(chēng)：“我村建設(shè)村部樓是根據(jù)上級(jí)關(guān)于陣地建設(shè)和‘六個(gè)走在前列’的要求，根據(jù)本村的實(shí)際情況，超前思維，為招商引資創(chuàng)造條件，為云蓋村的未來(lái)謀發(fā)展，為村民謀福利。”

　　譚軍武認(rèn)為，修豪華村級(jí)辦公大樓并無(wú)不妥，他拿出了一份長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委辦公室、岳麓區(qū)人民政府辦公室于2012年6月5日頒發(fā)的《關(guān)于2012年村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作方案》。根據(jù)這份《方案》，2012年年底，岳麓區(qū)全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所新(改/擴(kuò))建工作，其中，云蓋村在列。

　　但是，記者仔細(xì)查看了這份《方案》，其中并未要求各村修建超規(guī)格的辦公場(chǎng)所。相反，該《方案》明確指出，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，要與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口規(guī)模相適應(yīng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到大小適宜，結(jié)構(gòu)合理。

　　上級(jí)政府：

　　否認(rèn)允許修建超標(biāo)大樓

　　據(jù)村干部介紹，建這棟樓共花費(fèi)了1500萬(wàn)元左右，包括已經(jīng)付給大華建筑公司的100余萬(wàn)元。這100余萬(wàn)包括上面撥付和村里自籌的款項(xiàng)，“欠下的1000多萬(wàn)欠賬，分十年還清”。

　　十年還清1000余萬(wàn)元，這可不是一件輕松的事。譚軍武卻并不著急，他對(duì)記者說(shuō)：“我有這個(gè)自信，村干部要有所作為，當(dāng)了干部就要想辦法招商引資。”他補(bǔ)充道，大樓閑置的3至7層，可用來(lái)出租，而且并非只給村干部辦公，一樓還設(shè)有圖書(shū)閱覽室、衛(wèi)生室、政務(wù)大廳等。

　　根據(jù)一份名稱(chēng)是《云蓋村第八屆支村兩委工作概況》的文件顯示，該村支村兩委由5人組成。記者采訪了解到，不少村民表示，村里花1000余萬(wàn)建村部樓“肯定浪費(fèi)”。也有村民反映，村部樓的建設(shè)損壞了農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。

　　不過(guò)，在譚軍武看來(lái)，花這么多錢(qián)是值得的。“怎么不值呢？以前村民開(kāi)會(huì)都沒(méi)地方開(kāi)，風(fēng)里來(lái)雨里去，還得借學(xué)校的場(chǎng)地。”

　　記者獲悉，修建該樓沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，屬于違章建筑。

　　“我們是先砌后辦。(手續(xù))由蓮花鎮(zhèn)政府辦理，他們正在辦。”譚軍武承認(rèn)樓雖然已經(jīng)投入使用，但沒(méi)有國(guó)土部門(mén)的用地手續(xù)。

　　國(guó)土部門(mén)的用地手續(xù)都沒(méi)有，這棟樓又是怎么建起來(lái)的？記者隨后來(lái)到岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)人民政府。相關(guān)工作人員證實(shí)，云蓋村的村部樓的相關(guān)手續(xù)“正在辦理中”。

　　記者問(wèn)，鎮(zhèn)里對(duì)該棟樓的建設(shè)是何態(tài)度？該工作人員并沒(méi)有明確表態(tài)。據(jù)悉，此前，當(dāng)?shù)貒?guó)土、城管部門(mén)曾對(duì)該樓下發(fā)過(guò)停工通知，但“已經(jīng)制止不了了”。

　　云蓋村修這棟豪華樓，是否得到了上級(jí)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)？譚軍武說(shuō)，“(蓮花鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén))他們知道，他們當(dāng)然同意。”因?yàn)樾藿ㄋ俣瓤欤謇镞€受到表?yè)P(yáng)，“區(qū)委組織部說(shuō)我們搞得好，搞得快。”

　　蓮花鎮(zhèn)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說(shuō)：“我們沒(méi)有允許。我們一般都是先辦再批。”至于這棟樓最后能否獲得相關(guān)手續(xù)，該負(fù)責(zé)人沒(méi)有給出明確答案，“我們只能協(xié)調(diào)。”

　　建樓時(shí)，村委會(huì)是否征得村民的同意？一些村民向記者反映，他們根本就沒(méi)有參與討論是否修建該樓。譚軍武卻說(shuō)，他們召開(kāi)了村民代表大會(huì)，村民已經(jīng)同意，“村民有意見(jiàn)，那是不理解。”

　　專(zhuān)家聲音：

　　“這是種敗家子行為”

　　近日，國(guó)家級(jí)貧困縣河南臺(tái)前縣因豪華辦公大樓扎堆而建，且縣領(lǐng)導(dǎo)配有“別墅”宿舍引起外界爭(zhēng)議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地各部門(mén)熱衷修建豪華辦公樓并不罕見(jiàn)。記者就此采訪了湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授王學(xué)杰。

　　“村委會(huì)如果已征得全體村民的同意，且村民對(duì)辦公樓的使用都有發(fā)言權(quán)，共同受益，并且這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，建這樣的樓我覺(jué)得無(wú)可厚非。”但問(wèn)題是，云蓋村在舉債1000余萬(wàn)元的情況下，由少數(shù)人決定建豪華辦公樓，主要用于村干部辦公、休息。“這是一種敗家子行為，應(yīng)該受到上級(jí)組織的查處。”

　　對(duì)于有村干部稱(chēng)建豪華村部樓是為了“招商引資”，王學(xué)杰認(rèn)為，這種說(shuō)法說(shuō)不通。招商引資首先要看軟環(huán)境，主要是村委會(huì)的服務(wù)水平和村民的文化素質(zhì)。其次，要看自然條件，交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施的條件。再次，要看是否具備了企業(yè)發(fā)展的政策、法律環(huán)境等。

　　全國(guó)各地超前建設(shè)豪華辦公樓，甚至出現(xiàn)攀比之風(fēng)，這種現(xiàn)象讓人警惕，王學(xué)杰分析認(rèn)為，適度超前的規(guī)劃無(wú)可厚非，但務(wù)必量力而行。再者，所謂“超前規(guī)劃”和“超前建設(shè)”，前提條件是在人民生活水平跟上來(lái)的情況下進(jìn)行，“村干部的辦公場(chǎng)所‘超前’，就是與‘以人為本’這種理念相違背”。

　　“鎮(zhèn)里明明知道大樓是違章建筑卻不制止，這說(shuō)明當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)有問(wèn)題，執(zhí)行中央的方針政策的執(zhí)行力有問(wèn)題。”他指出，這與有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力息息相關(guān)，中央今年提出“禁止新建樓堂館所”，“就是說(shuō)，對(duì)政府而言一律不準(zhǔn)新建辦公場(chǎng)所。我們搞建設(shè)，首先要考慮老百姓的民生需求，其次才考慮領(lǐng)導(dǎo)干部辦公的舒適程度。云蓋村村部樓的建設(shè)，卻是反其道而行之。”

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