日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　資料圖片

　　中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。

　　【審議文件】

　　提請審議稿黨內外已征求意見

　　中共中央政治局聽取了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

　　會議認為，這次征求意見充分發揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

　　【改革思路】

　　堅決破除各方面體制機制弊端

　　會議強調，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，成就舉世矚目。

　　面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

　　【改革目標】

　　成果更多更公平惠及全體人民

　　會議指出，全面深化改革就是要完善和發展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　【改革保障】

　　提高領導干部推動改革能力

　　會議強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員投身改革事業，為全面深化改革作出貢獻。

　　【改革步驟】

　　條件成熟的改革要盡快推出

　　會議強調，各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動。要堅持深化改革、標本兼治，著力推進相關改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創造條件加以推進。

　　中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。——習近平

　　■ 釋疑

　　1 三中全會主要干什么？

　　將研究全面深化改革問題，并作出總體部署

　　10月23日，國家主席習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員。習近平表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。

　　2 此次改革的思路是什么？

　　敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀

　　7月21日至23日，習近平在湖北調研時指出，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。

　　10月7日，習近平在印尼巴厘島出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表題為《深化改革開放共創美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”?！拔覀冋J識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄?！?/p>

　　習近平指出，“當前無論是發達經濟體還是發展中經濟體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來”。

　　習近平說，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”

　　習近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，通過改革為經濟發展增添新動力。

　　3 改革主要涉及哪些領域？

　　報道稱，將改革八個重點領域，包括土地改革三大突破口

　　日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

　　報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

　　報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

　　報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：

　　一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

　　二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

　　三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

　　■ 揭秘

　　文件起草耗時半年

　　歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導我國今后一個時期經濟發展的“綱領性文件”。

　　2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農村改革發展的行動綱領”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為“經濟體制改革的綱領性文件”……

　　根據近年新華社的報道，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

　　起草組的負責人由中央領導擔任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

　　由于當年會議的主題聚焦農業，所以起草組成員來自黨中央、國務院有關部門、安徽和吉林兩個農業大省的負責同志，以及長期研究農業、農村、農民問題的專家學者，共49人齊聚北京。

　　起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶親自擔任。

　　據媒體公開報道

　　■ 焦點

　　戶籍制度改革

　　統籌城鄉的改革，預期也將成為中國新一輪改革的重要內容。即將于11月召開的十八屆三中全會將為中國全面深化改革制定路線圖。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮化高層國際論壇上”提出，不應將農民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內逐漸攤薄，政府財力完全可以承受。“最重要的是趕快行動起來?！彼f。

　　收入分配制度改革

　　國務院年初公布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業和領域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

　　專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調整現有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　推進依法治國

　　即將于11月召開的中共十八屆三中全會將制定中國全面深化改革的藍圖。大力推進民主法治建設將是中國新一輪改革發展中的重要內容。

　　分析人士稱，民主進步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標，全面推進依法治國已到重大歷史關口。中國社科院法學所所長李林說：“法治不僅是改革的重要內容，也是改革的保障?！?/p>

　　期待住有所居

　　即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠的目標，但中國老百姓可能更關心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

　　住房難，是現今中國一大問題。統計數據顯示，1978年中國城鎮居民的人均住房面積僅6.7平方米。

　　解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。

　　從2008年至2012年，全國五年內開工改造各類棚戶區1260萬戶，今后五年中國將再改造各類棚戶區1000萬戶。這里涉及的居民數量，相當于英國的總人口。

　　中國政府仍在為實現杜甫詩歌中的目標而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會，就是要通過全面深化改革，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

　　政府職能轉變

　　“轉型”正成為中國熱門詞匯，而作為轉型的重要內涵，轉變政府職能是一大要務。此間觀察者稱，新時期政府職能轉變作為一項重大決策，將提高政府行政管理效率，激發市場活力。

　　中共十八屆三中全會即將于11月召開，在歷時35年的中國改革開放進入攻堅期和深水區的當口，行政管理體制改革和推進政府職能轉變，將成為推動全局改革的重要突破點，而備受矚目。

　　經濟改革固然是外界關注三中全會的重點，但是中國官方媒體近月針對轉變政府職能、提倡行政審批改革、簡政放權做了一系列報道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。

　　——新加坡《聯合早報》

　　預計中國新領導層的改革可能包括轉變政府在經濟中的職能，讓經濟從依賴投資轉向依賴消費和服務，從而實現再平衡，將城鎮化作為下一個重要經濟增長驅動力，推動產業升級，提高創新能力。

　　——美國《華爾街日報》

　　話語必須轉化為行動。中國沒有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時機成熟才啟動。中國領導人可能不得不承擔起更大的風險，加緊推動亟需的改革。應該認識到，中國政府的謹慎或許反映了其經濟和政治智慧。——英國《金融時報》

　　中國的開放，從上海自貿區到澳門的橫琴模式，都是試驗性質，摸著石頭過河，看似大膽，但又兢兢業業，如履薄冰，要不斷總結經驗，將優點極大化、缺點極小化，才向全國推廣。它和運動型的政策，有本質上的差別?！愀邸秮喼拗芸?/p>

　　在三中全會召開前夕，中國領導人高頻率地總結改革、強調改革、部署改革，無疑具有極強的政策定調意義，同時也極大地穩定和提升了國內、國際對新一輪改革的預期。

　　——香港《大公報》

　　十八屆三中全會的歷史任務與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續下去，“開放尚未徹底”的開放繼續下去。所以，還是改革開放，只是需要更深入、更全面實施。 ——臺灣《經濟日報》

　　解密國研中心提交十八屆三中全會報告

　　“383”改革方案可平抑房價

　　業內專家認為，“383”方案一旦成真，房地產市場會產生根本性改變，對增加供給、平抑房價起到積極作用。

　　10月28日，國務院發展研究中心向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。

　　所謂“383”方案，由中心主任李偉與發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　該報告提及到小產權房、土地制度、房產稅等改革，一旦推行，對一直處在輿論漩渦的中國房地產市場將會產生重大影響。

　　《東地產財經周刊》(以下簡稱“《東地產》”)在方案公開后第一時間采訪了多位業內專家，詳細解讀“383”方案中的房地產改革舉措。

　　“從中期看，對平抑房價有好處。一旦綜合性的改革出臺，對房地產市場會帶來根本性的改變。” 中國人民大學經濟學院副院長劉元春對《東地產》如是表示。

　　深度影響市場

　　查閱“383”方案，涉及到房地產市場的改革措施主要圍繞在小產權房、土地制度和房產稅等方面。

　　報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　土地改革是這次改革的焦點。土地制度的改革方案主要有以下內容：在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系；征收土地改為公平補償，農民房屋按市價補償，并且被征地農民納入城鎮社保；土地改為國有土地資產公司經營等。

　　方案中引人注意的一項內容是：已經形成的“小產權房”按照不同情況補繳一定數量的土地出讓金，妥善解決問題。

　　劉元春認為，這有可能導致大量小產權房進入到市場，小產權房價格會上漲，大產權房的價格會有所下降。

　　上海盤古房地產有限公司總經理宋海對此持保留意見?！斑@項改革的目的是擬解決歷史遺留問題，在上海小產權房是不多的，有些城市則很多，如深圳，小產權房的放開對城市房價的影響程度，要區別對待，如北京等，一旦放開，會增加供應。但是這些小產權房的小區環境、配套等不能和正規的商品房相比，能滿足低端需求，中高端這塊的需求解決不了。”

　　方案還提出，積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。財政部財科所所長賈康表示，要積極擴大房地產稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導到按市場經濟要求優化本地投資環境和公共服務上面，形成地方政府行為與經濟發展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

　　有利于平抑房價

　　在劉元春看來，“383”方案已經觸及到房地產制度的深層次調整。

　　“首先只是一個智庫的研究成果，不能過分解讀。‘383’方案圍繞房地產這塊的措施，可以說已經認識到這么多年的調控存在認知上的錯誤，那就是一直把房價虛高的問題歸咎到投資型、投機型的需求這塊，而沒從深層次的供給以及其背后的土地制度、稅收制度的改革入手，這次則說明已經開始了這塊的思考，但這種思考是粗略的?！?/p>

　　劉元春認為，方案若想順利推行，需要加強綜合性的改革：“很多地方其實已經開始了先行的探索，比如重慶模式、南海模式、深圳模式等，所以說不能單純用一種方案來解決，這需要整體性的過度方案和因地制宜的實施經驗，還需要‘試點—推廣——鋪開’的程序設定，也需要財稅體系、土地改革、政府定位改革等一系列改革的深入。綜合改革的設計相對弱了一些。”

　　宋海則表示，方案提及到的各項涉“房”改革有利于增加供應量，對平抑房價上漲起到作用，但是綱領性的文件要轉化為實踐需要時間，短期內產生的影響有限。

　　“已經觸及到深層次的問題，是下一步房地產改革的落腳點。土地市場的改革會打破國家進行土地集中收儲的壟斷格局，住宅用地的供給增加，對土地價格實現了一定沖擊，但是這種沖擊是有限的，進入市場的土地的規劃也很重要，不可能一下子集中供應。會改變地方政府插手土地市場的利益格局，是解決土地財政的一個很根本性的舉措。從中期看，對平抑房價有好處。對房地產市場帶來根本性的改變?！眲⒃涸诮邮堋稏|地產》采訪時極大地肯定了“383”改革的預期作用，但他同時強調，國家層面推出的政策會和草案有很大出入，會發揮地方政府的創新性、因地制宜。

　　“一旦綜合性改革出臺，會改變房地產投資和購買者的預期，對市場產生的影響會很大?！眲⒃罕硎?。（東地產）

　　中新網8月28日電中共中央政治局27日召開會議，決定11月召開十八屆三中全會，主要議程是研究全面深化改革重大問題。海外輿論認為，政治局會議定調“深化改革”為三中全會的主軸，再次傳遞出中央堅定改革信心、堅持改革正確方向、凝聚改革共識的強烈信號，穩定和強化了公眾的改革預期。習李時代的改革開放路線圖將在三中全會揭曉。

　　會議內容豐富 對改革困難與阻力有清醒認識

　　香港《大公報》指出，27日的政治局會議與以往會議有很大不同，會議內容極其豐富，四項重大內容均事關中國發展全局。細觀之下，四者實則有豐富的內涵聯系，都指向改革開放。

　　文章指，加強反腐，建設清明廉潔政治，不僅是改革開放的內在要求，也是外在保障。而推進政府職能轉變和機構改革，簡政放權，是優化市場環境、增強經濟發展活力和動力的必然要求。上海自貿區則堪稱是繼經濟特區、開發浦東之后，在加強改革開放方面又一重大手筆，集中反映出習李的膽識和魄力。

　　臺灣《旺報》文章稱，會中敲定未來5年將全面嚴打貪官污吏，杜絕腐敗漏洞，彰顯了肅貪反腐將成未來旗幟鮮明的改革。

　　文章說，政治局會議聽取上海自由貿易試驗區的報告，這是大陸推動經濟改革很重要的一環，將從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，上海自貿區將成大陸經濟發展再上樓的重要一步。同時也對加快政府職能轉變、積極求新求變、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具示范作用。

　　新加坡《聯合早報》報道稱，繁瑣的行政審批不僅是中國經濟發展的絆腳石，更成為尋租腐敗滋生的溫床。地方政府職能轉變和機構改革是三中全會的討論重點。

　　香港《大公報》文章說，從政治局會議來看，中央對改革的困難和阻力有著清醒的認識。強調“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這顯示出習李的改革，必將是頂層設計和基層創新兼顧、擴大增量與優化存量并重，將統籌及可持續放在更加突出位置的改革。

　　習李時代的改革路線圖將在三中全會揭曉

　　香港《大公報》28日文章指出，這次政治局會議最重要的意義在于確立了三中全會的時間表，同時也定下了政策基調。按照一般慣例，三中全會是新一屆班子正式以中央全會方式決定治國理政大政方針的開始。習李時代的改革開放路線圖將在三中全會揭曉。

　　文章說，當前，中國改革已進入攻堅期和深水區。習李二人已經用實際行動向國內外昭示了新一屆領導集體在推動改革開放上的迫切態度和堅強決心。此次，將“全面深化改革開放”作為三中全會核心議題，再次傳遞出中央堅定改革信心、堅持改革正確方向、凝聚改革共識的強烈信號，穩定和強化了公眾的改革預期。

　　新加坡《聯合早報》28日刊載《中共十八屆三中全會定調深化改革》一文。文章說，在中國的政治周期中，三中全會往往是定大政策的會議，外界高度關注當局這次是否出臺經濟改革的“頂層設計”或具體改革措施，昨天召開的中共中央政治局給出了深化改革的初步答案。

　　香港《經濟日報》、路透社都指出，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議將將討論深化改革議題，外界預期將聚焦經濟體制改革。

　　香港《文匯報》報道稱，十八屆三中全會是中國時值轉型期召開的一次重要會議，料出臺指引未來十年的重要改革措施。鑒于腐敗已是當前中共繼續執政和長期執政的重要阻礙，十八屆三中全會將研究的“全面深化改革重大問題”中，應涉及反腐議題，包括建立健全利用制度預防、懲治腐敗的約束和監督體系，真正地把權力關進制度的籠子里。

　　文章援引國家行政學院教授竹立家觀點表示，中共的三中全會往往鎖定發展和改革，未來十年，中國改革能否繼續深入并取得成效，本次十八屆三中全會非常關鍵。新一屆中央領導集體料審時度勢，對未來改革制定明確的路徑和方向。

　　他認為，政治局會議透出信息，11月召開的三中全會將研究全面深化改革重大問題，其中經濟體制改革是中心，其中，政府轉型也是推動經濟體制改革的重要抓手，十八大報告中已經提出非常具體的改革方向，十八屆三中全會將繼續貫徹執行。

　　美國《華爾街日報》中文網文章指出，習近平和李克強都主張讓市場機制在經濟中發揮更大作用，而且經濟學家認為政府通過大規模投資拉動經濟增長的模式已不再行之有效，在這種背景下，中國政府暗示打算將經濟增長重心轉向內需。

　　文章指出，盡管政府關于進一步改革的提案將面臨艱巨的審議過程，中共十八屆三中全會力爭達成一套國內經濟結構調整方案。

　　美國《僑報》文章說，外媒猜想三中全會將會在多領域將推新政，例如金融自由化；讓地方政府來負擔大部分社會性支出；給予農民更大的土地經營自主權；繼續減少行政審批環節；解決收入分配問題；改革戶籍制度等。（中國新聞網）

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