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　　構(gòu)建可持續(xù)的改革動力機(jī)制

　　十八屆三中全會召開在即，人們對改革的熱情又開始高漲，各種版本的方案也應(yīng)時而生，而猜測哪些方案是真正代表的中央意圖，則成了時髦的“智力游戲”。

　　人們希望在一些事關(guān)改革的深水區(qū)議題或敏感議題上出現(xiàn)“突破”，是因為對某些領(lǐng)域的改革長期裹足不前的失望。然而，這種對于頂層設(shè)計的熱盼，可能一方面會使人們忽略了這樣一個事實：美好的藍(lán)圖并非第一次被寫就；另一方面則會令人們輕忽構(gòu)建改革可持續(xù)動力機(jī)制的扎實努力。

　　近年來的事實表明，我們所缺的并不是方案，而是方案的針對性和可行性，以及使方案落地的上下合力。

　　有些方案對目標(biāo)的描述過于寬泛，屢屢畫出美好的彼岸，卻沒有指出過河的路徑。有些則充斥謂語和賓語，而主語付之闕如。比如人們經(jīng)常念茲在茲的厘清政府與市場的關(guān)系，就涉及主語缺失的問題：誰來厘清？政府主動厘清與市場的關(guān)系嗎？市場主動厘清與政府的關(guān)系嗎？上級政府替下級政府厘清嗎？

　　歷史經(jīng)驗表明，相對于大而無當(dāng)拿目標(biāo)當(dāng)手段的方案，凡是主語比較明確的改革，一般進(jìn)行得都比較順?biāo)欤热绺母镩_放初期的放權(quán)讓利，主語是中央，決心一定，一令風(fēng)行。

　　有些方案有明確的主語，但問題在于如若主語不作為，或者亂作為，人們有什么反制的手段。比如涉及向民營經(jīng)濟(jì)開放投資領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)新老36條，主語很明確，就是相關(guān)部委辦，然而相關(guān)配套細(xì)則一直遷延難產(chǎn)，各方也束手無策。而國務(wù)院總理李克強(qiáng)所吁求的“壯士斷腕”，則遭遇不少阻力，各“壯士”縮手亦不愿為，遑論“斷腕”。

　　而有的改革涉及面較廣，比如土地制度變革，牽涉的利益主體較多，一時找不到或不宜找到明確的主語，不妨預(yù)留一定的空間，讓未來的主語能夠成長。有時不做什么比做什么更重要，而不限制人們做什么也同樣重要。

　　眼下人們對改革號令的期待，在某種程度上表明了人們思維的惰性，也更折射出面對改革停滯時人們的無能為力，其深層次的原因是改革內(nèi)生驅(qū)動力的不足。也因此，即便三中全會號令一出，也不意味著相關(guān)領(lǐng)域的改革就瓜熟蒂落。

　　歸根結(jié)底，比推出改革方案更重要的是改革動力機(jī)制。歷史上成功的改革模式值得我們再次翻檢并借鑒。改革開放的歷史表明，比較成功的改革，有小崗村式農(nóng)民自發(fā)承包土地和回城知青自發(fā)當(dāng)個體戶等自下而上，由群眾發(fā)揮自己首創(chuàng)精神而后經(jīng)高層加以事后確認(rèn)的模式；也有自上而下由頂層設(shè)計和發(fā)動，大刀闊斧雷厲風(fēng)行推進(jìn)的國企改革和國有商業(yè)銀行改革模式。

　　對比這兩種路徑，我們目前所面臨的問題，可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為下者“敦促”相關(guān)部門推進(jìn)改革的手段匱乏和為上者利用群眾熱情借勢推進(jìn)改革的能力不足的客觀層面的問題。

　　當(dāng)然，有論者認(rèn)為無論是小崗村模式還是國有商業(yè)銀行改革模式，都有著濃厚的危機(jī)倒逼的色彩，因此得出結(jié)論認(rèn)為當(dāng)前改革動力不足是因為承平日久，各方危機(jī)意識不足。也有論者認(rèn)為改革已超越帕累托改進(jìn)階段，很難形成共識，更難形成合力。

　　把改革動力過多歸結(jié)于危機(jī)倒逼，或多或少失之偏頗，而且以危機(jī)狀態(tài)倒逼改革終究不是可復(fù)制、不可持續(xù)的推動模式。我們需要研究的更多是如何在改革已告別普惠模式的常態(tài)下構(gòu)建可持續(xù)的改革動力機(jī)制。

　　這無疑是一個系統(tǒng)工程，其中包括如何有效凝聚社會各階層關(guān)于改革的主流共識，如何形成朝野上下的改革合力，如何形成有效的試錯和糾偏機(jī)制，如何建立對不改革者的問責(zé)機(jī)制，如何在后帕累托改進(jìn)階段，讓各利益相關(guān)方公平公開良性博弈，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)改革，等等。

　　如果不糾結(jié)于到底哪些版本曾“上達(dá)天聽”的政治八卦情結(jié)，此次十八屆三中全會前各種版本的改革方案借各種平臺的推出，是個令人耳目一新且歡欣鼓舞的政壇新現(xiàn)象。這一方面表明中央廣開言路、兼聽則明的決心，另一方面折射出我們匯聚民意、形成共識的平臺日漸完善，渠道日趨暢通。

　　有了集思廣益、匯聚民意的平臺和保障人們參政議政的渠道，接下來要著力解決的是如何讓頂層設(shè)計與草根自發(fā)形成合力。這既需要給地方政府和社會的首創(chuàng)性留出足夠的空間和彈性，又需要一俟時機(jī)成熟，頂層應(yīng)有排除阻力、銳意革新的決心和能力。

　　而壯大市場主體和民間社會，使之能夠長纓在手，縛住“壯士”之腕，則不啻為頂層減負(fù)，是對改革最雄厚也最可依恃的助力，如此方可形成可持續(xù)的內(nèi)生驅(qū)動的改革動力。