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????????然而，由于沒有“貧困戶口”得不到資金扶持，海南省非重點貧困地區貧困村(“夾心層”貧困村)，發展受到限制。至今，這些村莊的基礎設施、環境衛生、生產生活等仍不盡人意。

????????據統計，海南省貧困“夾心層”村莊有140個行政村、499個自然村，總人口19.5萬人，主要分布在儋州、澄邁、海口、瓊海等地的火山巖地區、干旱地區和耕地匱乏地區。

????????如何幫助這些“夾心村”的鄉親盡快脫貧致富，讓他們一道分享現代化成果，是我們急需破解的難題。

????????夾心村

????????即非重點貧困地區貧困村，也叫“夾心層”貧困村，指“兩個十年扶貧開發綱要”(2001-2010年、2011-2020年)實施期間，在非國家、省扶貧開發工作重點縣(市)沒有被列入貧困村和特困村扶持，現在農民人均純收入等多項指標依然處于貧困線下、水電路房等基礎設施及村容村貌比較落后的行政村及其所轄自然村。

????????夾心村人均收入

????????據統計，海南全省499個“夾心層”貧困村,該區域2011年的農民人均純收入僅2006元，比全省農民人均純收入低4440元，且低于省貧困線644元。

????????問

????????沒水沒路怎么辦?

????????儋州巴根村 10年走泥路到鎮上買水

????????11月7日，記者一行從海南省儋州市王五鎮出發，沿著通往山營村委會的鄉村公路，走4公里，然后在一處交叉路口左拐，進入泥土路。由于剛下過雨，泥路濕滑，車行顛簸，左右擺動，留下數厘米深的車轍。走上1.6公里泥土路，就到了山營村委會巴根村。

????????“2009年，‘村村通’工程把水泥路修到村委會，但巴根村距離村委會遠，還有很長一段路是泥土路。而村委會另一個自然村九龍村，至今還未通公路，只有一條羊腸小道。”山營村黨支部書記王炳樞說。

????????進入村中，村道坑坑洼洼，到處是積水和垃圾，黑乎乎的污水從道旁流過。這些泥土路，巴根村村民林漢魁走了36年。“不知道還要走多久。”他說。

????????林漢魁住的房屋，是老房子，“年齡”與他相仿，他父親蓋的。如今門窗已腐朽，屋頂漏水，漸成危房。而最讓他感到生活不方便的是：沒水!

????????“村里有一口老井，后來政府檢測稱鐵超標、酸性大，加上村里沒有排污溝，污染了井水，現在已經不能喝了。”林漢魁說，十多年來，他每隔一天就趕著牛車到鎮上拉水。“來回三個小時，每次50斤，吃喝兩天，洗衣服、洗澡就用井水。”

????????其他“夾心層”村莊的基礎設施同樣不容樂觀。海南省扶貧部門對儋州、澄邁兩市縣325個貧困自然村進行調查發現，未通水泥路的202個，未通土路的33個，分別占62.1%和10.2%;無自來水的227個，占69.9%，飲水困難的165個，占50.8%，飲水不安全的195個，占60%。

????????基礎設施的落后，原因在于資金的缺乏。“今年省下撥澄邁的扶貧資金是400萬元，縣配套500萬元，除了用于產業扶持和技能培訓，用于基礎設施建設的大約有500多萬元，而這簡直是杯水車薪。”澄邁縣扶貧辦主任陳儒成說：“就是現在的212個省級和縣級貧困自然村，對其砂土路進行硬化，需要資金1億多元，更不用說處于‘夾心層’的村莊了。”

????????據省扶貧辦相關負責人介紹，海南省重點貧困地區九成以上為少數民族地區、革命老區、邊遠地區，不論從全國還是從海南來講，扶持老、少、邊、窮地區發展的政策均覆蓋其農村，它們同時還享受到其他政策。中部貧困市縣的一個貧困自然村莊，2011年至2012年，僅扶貧部門的資金投入就有68萬元，如果算上其他部門的投入至少有100萬元。

????????而非重點貧困地區村莊，本來底子薄，卻難以享受到以上政策，導致基礎設施建設十分滯后。

????????問

????????垃圾圍村為哪般?

????????澄邁雨陳村村民跟家禽睡一起

????????夜幕降臨，澄邁縣永發鎮永豐村委會雨陳村村民吳君文一家，結束一天的農活，吃過晚飯，就在破舊的老房子里入睡。與他們一起住在這個房間的還有24只羊、5只鵝、一群小雞，以及數不清的蚊蟲。

????????在“夾心層”村莊，不少村莊還是人畜共住。11月8日，記者進入雨陳村，位于村口的一戶人家門口，栓著一頭牛，通往這戶人家的小路，已經被牛糞便及污水所覆蓋。而村子的三條村道亦然。

????????在吳君文家，正屋的房門已經破爛，屋內堆滿了稻草，這是給山羊儲備的“糧食”和“被褥”，鵝和小雞們在屋內躥來躥去，留下許多排泄物。

????????“以前，大家會把牛糞、雞糞、豬糞清理出來，挑到田里施肥，現在有了化肥，大家就不太愿意施農家肥了，這就使得垃圾越來越多。”吳君文說。

????????讓人更奇怪的是，這些村莊大部分人家都沒有建廁所。儋州巴根村有86戶、425人，近兩年才有3戶人家建了廁所;澄邁雨陳村有70戶、400多人，也只有4戶人家建了廁所。

????????“大部分都沒有廁所，大家無論是大便還是小便，都到山上或田里解決。”今年46歲的巴根村村民王日光說：“下田去干活，經常能碰到婦女在方便，起初很尷尬，后來都習慣了。”

????????幾十年來，巴根村村民的糞便越積越多，成為村莊的一大污染源。“過去村里養了很多狗，它們會去吃糞便，而現在養得少了，村子周圍的糞便越來越多，一不小心就能踩到。”王日光說，特別是后山，一到下雨天，水沖著糞便流下山來，路上全是糞便污水。

????????糞便圍村，除基礎設施建設滯后，村民衛生觀念落后也是很重要的原因。

????????在這些村莊，均未建設雨污分流排水系統，也未建立垃圾收集機制，更未建設污水處理設施。有基層干部呼吁，政府應該加大農村的改水改廁工程，同時建立配套的排污、垃圾處理系統和沼氣池等。

????????省住建廳城市建設處處長陳永富認為，鄉村的垃圾收集要分揀，把如塑料袋、酒瓶、廢電池等難以降解、有害的垃圾運到垃圾處理場，而能做肥料的有機垃圾就地堆肥。

????????不過，改造部分村民落后的衛生觀念，也是刻不容緩的事情。澄邁扶貧辦副主任陳盈坦言：“建一個廁所、搭一個牛棚，并不需要多少錢，很多時候不是錢的問題，而是生活習慣問題。”

????????問

????????產業困境如何解?

????????澄邁下割村 水稻種植沒落收益低

????????沿著鄉村公路，從澄邁瑞溪鎮前往仙儒村委會下割村，兩旁稻谷金黃金黃的，村民們正在收割、晾曬。

????????瑞溪鎮地勢平坦，是種水稻的好地方。走進下割村，精雕的石頭老房子還隱約看得出當年的好光景，不過，這個村的“輝煌史”定格在了20多年前。

????????“以前種水稻賺錢，而現在種植水稻的利潤，比種植橡膠、檳榔和水果等經濟作物要低很多，瑞溪農民的生活在走下坡路。”瑞溪鎮副鎮長盧曉倩說：“加上鎮上的水利設施不過關，很多農田缺水，產量也不高。”

????????儋州峨蔓鎮鹽丁村也是傳統產業沒落、新產業還未起，導致農民貧困。今年70多歲的鹽丁村村民羊春愛告訴記者：“年輕時，丈夫外出捕魚，我在家曬鹽。那時候魚兒多，每天能打到幾十斤的小海魚。曬鹽，每年也能曬1萬多斤，收入不少，1980年代蓋了新房。而現在魚已經不多了，一天最多捕10來斤魚，兒媳也不能曬鹽了，日子不好過。”

????????鹽丁村世代以捕魚、曬鹽為生。以前鹽丁村算是富裕村，而2012年人均純收入只有2100元，村里破舊不堪，污水橫流。

????????省扶貧辦有關資料顯示，“夾心層”貧困村普遍干旱缺水，大部分年氣溫在35攝氏度以上的時間有8個多月，最高達38攝氏度。該區域無水利灌溉農田達4.4萬畝，占現有農田總數的45.3%，因干旱而丟荒的農田1.6萬畝，占16.5%。

????????全省499個“夾心層”貧困村，80%的農戶只種植水稻、甘蔗等低效傳統作物。據統計，該區域2011年的農民人均純收入僅為2006元，與全省農民人均純收入相差4440元，且低于省貧困線644元。

????????脫貧建言

????????財政加大扶貧資金投入

????????“重點貧困地區貧困村經過20多年扶貧開發，生產生活條件大大改善，主導產業已經形成。”省扶貧辦主任吳井光說，而非重點貧困地區貧困村由于整體基礎較差，加上長期缺乏應有的扶持，扶貧任務相當艱巨，需要在人力物力財力上加大投入。

????????日前，省扶貧辦對海南省非重點貧困地區貧困村進行了調研，其調研報告《海南非重點貧困地區貧困村扶貧開發研究》提出：“建議財政增加扶貧開發投入，力爭每年都列專款投向非重點貧困地區貧困村，扶持其發展經濟，改善基礎設施。要改變現有財政扶貧資金分配辦法，打破資金投向多年不變的框框，實行‘平行’財政政策，非重點貧困地區貧困村與重點貧困地區貧困村要一視同仁，同等同級享受中央、省財政扶貧資金扶持。”

????????“同時，要行文立規，要求所屬市縣每年財政收入的10%用于非重點貧困地區貧困村扶貧開發，以彌補多年地方財政投入扶貧開發的缺陷，償還歷史欠賬。”

????????鼓勵種養大戶回鄉創業

????????在資金完善的同時，也要調整其產業結構。吳井光認為，可以鼓勵當地外出打拼的成功人士和種養大戶還鄉，組建農業專業合作社，帶動村民發展新興種養產業。同時，動員農村致富能人到非重點貧困地區貧困農村傳授“致富經”，給他們送去新觀念、新技術和新發展思路。“對于新生代青年人，加大技能培訓、職業教育，鼓勵、引導他們走出家門，打工掙錢，擺脫貧困。”

????????勵志故事

????????村民也需轉變觀念敢闖敢干，靠自身努力脫貧

????????垃圾堆里也能撿出好生活

????????陳升保：51歲，原籍儋州市峨蔓鎮多美村。

????????1980年高中畢業后進城“闖”。

????????先后干過工地小工、水泥工、殺豬、百貨批發、廢品收購等工作。

????????現開了一家廢品收購站，每年純收入10萬多元。

????????“家鄉土地貧瘠，致富之路應該看得更遠些。”今年51歲的陳升保，原籍儋州市峨蔓鎮多美村，由于家里土地貧瘠，1980年高中畢業后，就進城“闖”，憑借自己的努力，在儋州市區落戶，現在年純收入有10多萬元。

????????“那時家里很窮，一家4口，就靠2畝地，并且缺水，只能種些甘蔗和番薯。”陳升保說：“18歲那年，高中畢業，家里過不下去，只好到城里建筑工地做小工，干搬磚攪拌水泥的活，兩年后學到技術，就自己獨立做水泥工。”

????????1985年，陳升保把父母接到了城里，積累了幾百元資金的他，想自己做點生意。“左看右看，覺得殺豬的成本低，幾百塊就夠本。每隔一天，就去農村買豬，然后早上4點鐘起來屠宰，擺攤賣，一直到晚上9點。”陳升保說，蠻賺錢的，一個月能賺1000元。

????????做了兩年他改行了。“殺豬一點空閑的時間都沒，為了找老婆，就換其他的工作，干回了水泥工，也做了幾年的百貨批發。”陳升保說，2003年，又買了一輛小三輪，到農村撿破爛、收購廢品，走遍了儋州、瓊中、澄邁、白沙、昌江的農村。

????????經過幾年的奮斗，2006年陳升保在儋州市區蓋了一棟兩層小樓，拿到了東興社區的城鎮戶口。如今，陳升保不用再下村去收廢品、撿破爛，已經開了一家廢品收購站，請了3個工人，每年的純收入有10多萬元。

????????“錢不是天上掉下來的，需要自己去努力賺。”陳升保說。

????????陳升保只是儋州市東興社區的一個普通案例。在這個3400戶、2.8萬人的社區里，90%以上居民的原籍都是儋州木棠、峨蔓等干旱地區，1980年代至1990年代，為了改變命運進城撿破爛、做建筑工，從而發家致富，落戶城市。

????????“現在，我們社區從事撿破爛和收購廢品的有1700多戶，從事建筑工的有1100多戶，人均年純收入在1萬元以上。”東興社區副主任陳日新說：“俗話說，人窮不怕，就怕志窮，撿破爛沒啥沒面子的，窮得沒飯吃靠人救濟，那才叫沒面子。”（記者況昌勛通訊員張琳 張偉海）