????????海口網(wǎng)2月11日消息（記者 陳敬儒）人們之所以希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。一張戶口紙上承載了太多附加值，讓人們趨之若鶩。十八大三中全會決定公布以來，戶籍制度改革在國內(nèi)熱議不斷。今年省兩會上，戶籍改革問題再一次成為熱點話題。

????????“戶口”問題一直是壓在農(nóng)民工和城市外來人口頭上的一座大山。許多人到新城市生活工作后，買房、結(jié)婚、生孩子也隨之而來，但由于沒有當?shù)貞艨诓荒茉鋺簦歪t(yī)、住房、養(yǎng)老、社保、孩子上學等都受到限制。

????????“如果能成為市民，就可以享受到海口市的很多優(yōu)惠政策，如申請廉租房、經(jīng)適房。” 在海口一建筑工地務(wù)工的趙先生說，他們夫妻來海南已近10年，由于戶口問題，只能把孩子放在老家讀書，希望海南戶籍政策盡快放開，早日把兒子接到海南，讓一家人能夠團聚。“很想留在城市，啥時候能真的成為城市人啊？盼戶籍制度改革！落了戶口，我們農(nóng)民工就能在城市安心工作生活，子女就學和社會保障等方面也能與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”這是記者在采訪聽到最多的感慨。

????????對于戶籍制度改革，企業(yè)更為關(guān)注。當前，人才對于我省民營企業(yè)的科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級起到了至關(guān)重要的作用，但民營企業(yè)人才引進的落戶依舊是“老大難”，尤其是2008年暫停引進人才遷移戶口后更加突出。

????????省人大代表王向東說，海南英利員工有4500人，其中核心人才1000人左右，1000人中在海口落戶的只是極少數(shù)，雖然政府每年都會給予他們一定數(shù)量的人才落戶指標，但對于他們這樣人才需求大戶來講，仍遠遠不能滿足高端人才的落戶需求。不過他認為，從企業(yè)來講，肯定希望政府對落戶有個寬松的政策，但也很體諒到過度放寬會帶來一系列的問題。他建議，對于人才需求大戶的企業(yè)給予一些特色的政策，同時要求企業(yè)本身加強防范，確保落戶人才真正為企業(yè)做貢獻，為當?shù)刈龀鲐暙I。

????????“無論是農(nóng)村人、城市人，大家看重的并不是戶口本和身份證，而是其背后所占有的公共資源。”省政協(xié)列席人員杜思思認為，戶籍制度改革核心是如何促進社會公共資源實現(xiàn)均等化，無論是本地人，還是外地人，都應(yīng)平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等公共資源。

????????回應(yīng)：全面推行居住證服務(wù)管理

????????“自領(lǐng)到居住證后，真的有了家的感覺，以后就在海南安家了。”來自安徽的小李說，大學畢業(yè)到現(xiàn)在已有六七年了，4年前，她到瓊海的一家酒店工作，去年4月，一本小小的居住證改變了她的看法。當時，瓊海開始實施居住證制度改革，流動人口換證：“暫住證”換成“居住證”。拿到證后，她用證件到銀行申請了貸款，創(chuàng)業(yè)做起生意，“真想不到，有了居住證幾乎享受到了本地人的各種福利，像在家鄉(xiāng)一樣！”小李說。

????????據(jù)了解，居住證是流動人口在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的合法有效證明，居住證持證人逐步享受居住地居民在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女接受義務(wù)教育等方面權(quán)利待遇等各鐘待遇。此外，居住證還可作為流動人口辦理個體工商戶登記的證明材料。

????????《政府工作報告》指出，今年，我省將深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件；全面推行流動人口居住證，試行外來務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法。對此，省人大代表李富林表示，全面推行流動人口居住證政策是比較成熟的。2012年12月，我省在陵水試點首發(fā)居住證，2013年4月，繼續(xù)在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度，我們的目標是2014年擴大到全省，全面推行居住證服務(wù)管理制度。

????????對于全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶問題，李富林說，今年省內(nèi)居民將能在省內(nèi)各市縣（除海口、三亞外）落戶。但試行外來務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法，還僅僅是個概念的東西，具體實施細則和辦法還沒有，目前正在加快研究制定中。李富林認為，戶籍落戶問題，事實上最要害的就是利益問題，居住證只是一個載體，背后是各種利益，目的就是為了享受與當?shù)鼐用褚粯拥纳鐣觯玑t(yī)療、社保、上學、就業(yè)、住房等。

????????建議：海口和三亞戶籍必須有序放開

????????“一紙戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但不能因為難就怕改、不改。無論是從百姓愿望出發(fā)，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進。”這是省人大代表彭京宜對戶籍改革的認識。

????????彭京宜說，《政府工作報告》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市省內(nèi)居民的落戶，說的是建制鎮(zhèn)和小城市，面對的是省內(nèi)農(nóng)民開放，將非常便利于進城農(nóng)民落戶，推進農(nóng)民成為市民，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的一個重要過程，能促進更多農(nóng)村人口就近在小城鎮(zhèn)、縣城落戶，穩(wěn)步提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。只有農(nóng)民便利進城后，才能住下來，享受到與市民一樣的待遇，因此，這是個很重要的舉措。

????????彭京宜認為，在海南，海口和三亞是大城市，要有條件地放開，不能像小城市一樣放開。就是一方面允許農(nóng)民進城，一方面考慮到大城市困難。如果無序放開，人口無序增加，會給城市帶來許多問題：公共設(shè)施跟不上、公共服務(wù)跟不上、社會管理跟不上。從這個層面來講，海口、三亞的落戶必須要有條件地落戶，不能為了農(nóng)民進城便利，忽略了問題。就全國而言，越是大城市，越是講條件，越是控制嚴。

????????試行外來務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶管理辦法，就是要在具備一定條件的情況下才能落戶，讓你住得下來，干得下去，享受到市民相應(yīng)的待遇。彭京宜建議，雖然我們需要各方面人才，但也要做到既要放開又要有序，在兩點中找到一個平衡點。