????????海口網(wǎng)2月21日消息（記者 謝大強(qiáng)）近年來，我市積極創(chuàng)新投融資理念，加快建立多元化、市場(chǎng)化的投融資體制，取得了一定成效。在今年的市兩會(huì)上，代表、委員們?yōu)榇苏归_熱議，認(rèn)為只有更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，通過建立投資主體自主決策、融資方式多樣、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制，才能為海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。今年，我市將按照國家、省統(tǒng)一部署，及時(shí)研究制定負(fù)面清單細(xì)則，投資非禁即入；同時(shí)推進(jìn)資源撬動(dòng)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本、非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、舊改、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。

????????政府工作報(bào)告摘要

????????按照國家、省統(tǒng)一部署，及時(shí)研究制定負(fù)面清單細(xì)則。繼續(xù)推進(jìn)資源撬動(dòng)資本，清理整合產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策引導(dǎo)、資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)資本、非公有制企業(yè)投向基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)（城中村）改造、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善政府投資項(xiàng)目管理模式，修訂和出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《政府投資項(xiàng)目概算包干管理辦法》。

????????[新觀點(diǎn)]

????????融資減息提高競爭能力

????????市政協(xié)委員歐英豪認(rèn)為，在市委市政府的高度重視和大力支持下，我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷改善，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，尤其在激烈的競爭環(huán)境中，我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題和困難。

????????“要讓市場(chǎng)配置資源真正發(fā)揮決定性作用，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)自由、有序競爭活力，提升轉(zhuǎn)型、升級(jí)和創(chuàng)新能力。”歐英豪建議，政府要積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)解決人才、融資難題，加強(qiáng)后臺(tái)牽線、搭橋、服務(wù)工作，提供必要的融資減息，排憂解難。進(jìn)一步清理不必要的收費(fèi)事項(xiàng)，以降低實(shí)體企業(yè)運(yùn)營成本，提高他們的競爭能力。

????????優(yōu)化改進(jìn)小微企業(yè)融資環(huán)境

????????國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，海南中小企業(yè)融資渠道狹窄，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。市政協(xié)委員曾友意經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市中小企業(yè)由于本身經(jīng)營不規(guī)范，存在缺陷等原因，加上銀行“趨利避險(xiǎn)”，中小企業(yè)貸款難，中小微企業(yè)資金壓力較大。

????????他建議，依照國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持“政策主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、穩(wěn)健經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)可控、產(chǎn)業(yè)傾斜”的經(jīng)營原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的桿杠作用，對(duì)符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)提供信用再擔(dān)保；建立小額短期貸款風(fēng)險(xiǎn)由政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)逐級(jí)分擔(dān)機(jī)制，降低貸款門檻，增加企業(yè)信用貸款額度；大力發(fā)展小額貸款公司，以解決中小微企業(yè)融資難困境。

????????對(duì)新三板掛牌企業(yè)補(bǔ)助扶持

????????市政協(xié)委員袁慧鷹表示，我市的中小企業(yè)如同全國其他省市的中小企業(yè)一般，都有著強(qiáng)烈的融資服務(wù)需求。我市有多家中小企業(yè)，不同規(guī)模的企業(yè)融資需求不同，新三板的推出推動(dòng)和加速了我市資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)，新三板、主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板共同構(gòu)建了我市多層次的資本市場(chǎng)；通過新三板融資平臺(tái)集中優(yōu)勢(shì)資源更好的扶持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展，可以擴(kuò)大融資渠道，降低融資成本，提高企業(yè)知名度，更好的吸引人才。他建議對(duì)于“新三板”掛牌的企業(yè)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，予以鼓勵(lì)扶持。

????????[新期待]

????????扶持小微企業(yè)

????????發(fā)展壯大

????????“當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時(shí)信心滿懷，如今我們已感受到了小微企業(yè)發(fā)展的艱難。”2010年從海南大學(xué)畢業(yè)的小梁選擇和另兩名同學(xué)在海口開辦了一家網(wǎng)絡(luò)公司，幫助企業(yè)開發(fā)網(wǎng)站及從事公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)軟件開發(fā)與維護(hù)。

????????小梁介紹說，公司研發(fā)軟件的周期大概需要一到兩年，軟件上線推廣到全方位覆蓋客戶又需要一到兩年時(shí)間，這期間需要不少資金支持，但很多商業(yè)銀行因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)原因并不愿意為他們貸款。小梁認(rèn)為，小微IT企業(yè)發(fā)展難，一是難在知名度、資質(zhì)和規(guī)模上，遇到好的大的項(xiàng)目當(dāng)然無法與大型IT企業(yè)競爭；二是難在沒有強(qiáng)大的資金支持，很難留住人才，難以組建一個(gè)具有競爭力的IT團(tuán)隊(duì)。

????????其實(shí)，小梁公司的處境與眾多小微IT企業(yè)一樣，因?yàn)槿谫Y難，新技術(shù)研發(fā)出現(xiàn)停滯；因?yàn)榧夹g(shù)產(chǎn)品單一，高新技術(shù)的資質(zhì)無法延續(xù)；因?yàn)闆]有資格認(rèn)證，無法享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策；因?yàn)榈貌坏蕉愂諆?yōu)惠的減免，無形中又增加了小微企業(yè)的成本。

????????“希望政府有相關(guān)減稅政策，同時(shí)能夠提供擔(dān)保，扶持像我們這樣的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展壯大。”小梁說出自己的期待。

????????[新思路]

????????非禁即入改善投資環(huán)境

????????市工商局負(fù)責(zé)人介紹，我市將研究制定負(fù)面清單細(xì)則，在“非禁即入”的原則下，出臺(tái)適合內(nèi)外資企業(yè)投資的負(fù)面清單，列出禁止、限制、鼓勵(lì)的項(xiàng)目，如高新技術(shù)項(xiàng)目就是政府鼓勵(lì)的、高污染、高排放的項(xiàng)目就被納入禁止之列，除列入禁止的項(xiàng)目外都可以進(jìn)入，這有利于進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境。

????????同時(shí)，工商部門實(shí)行“先照后證”制度，市場(chǎng)主體的主體資格與經(jīng)營資格相分離，經(jīng)營資格許可不再作為登記的前置條件，登記不再審查許可經(jīng)營項(xiàng)目的許可證件；企業(yè)開業(yè)登記、股東變更和法定代表人變更不再要求股東現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；實(shí)行“注冊(cè)官”登記制度，簡化登記手續(xù)等。

????????為企業(yè)提供20億元擔(dān)保貸款

????????記者從市發(fā)改委獲悉，今年我市將大力推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家。加大財(cái)政資金扶持，落實(shí)2億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，幫助中小企業(yè)緩解融資難問題，為各類企業(yè)提供20億元額度擔(dān)保貸款。

????????進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過政策、資源引導(dǎo)，提高一產(chǎn)、二產(chǎn)特別是工業(yè)投資的比重，以項(xiàng)目招商引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資來源，堅(jiān)持以資源撬動(dòng)資本，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與海口市棚戶區(qū)（城中村）改造和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推出一批亟需推進(jìn)且較為成熟的舊改和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，向市場(chǎng)公開招商，擴(kuò)大社會(huì)投資拉動(dòng)效應(yīng)。

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