[提要]城鄉居民養老保險繼續實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。個人繳費標準統一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次；集體補助方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助；政府補貼方面，明確規定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元。[網友有話說]

　　據新華社電近日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出到“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。

　　繳費超500元政府補貼不低于60元

　　《意見》規定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

　　城鄉居民養老保險繼續實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

　　個人繳費標準統一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據實際情況增設繳費檔次，參保的城鄉居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。

　　集體補助方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助，以利于進一步拓寬籌資渠道，提高參保人員的待遇水平。

　　政府補貼方面，《意見》強調對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加補貼金額，并明確規定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元。

　　城鄉居民養老保險可跨地區轉移

　　國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

　　城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，并支付終身。基礎養老金由中央確定最低標準，并將建立正常調整機制。地方政府可根據實際情況提高當地基礎養老金標準，對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，以鼓勵長繳多得。城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

　　參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移，可跨地區轉移城鄉居民養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，繼續參保繳費的，繳費年限累計計算。

　　《意見》要求各地要加強信息化建設，大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保居民持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　職工、居民養老險7月起隨人轉移

　　據新華社電人力資源和社會保障部26日發布消息稱，經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法主要從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規程等方面做出了統一規定。

　　暫行辦法規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

　　參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　同時，按照優先保留待遇較高的城鎮職工養老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

　　亮點

　　農民工城鎮非從業居民受益

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少。”

　　人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

　　“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。”

　　“現在，城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。”這位負責人強調，“盡早解決參保人員在不同的養老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。”據新華社電

【百科：城鄉居民基本養老保險制度并軌】

　　中國國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　城鄉養老保障制度有效并軌后，城鄉居民享受制度上無差別、水平大致相當的養老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統一的社會保障卡，這將大大提高養老保險的管理水平，奠定養老保險無差別轉移的重要基礎。

　　當然也得承認，在養老保險制度的并軌改革上，新農保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務，則體現為城鎮職工養老保險制度和公務員、事業單位養老保險制度的相融與并軌，且這項改革任務同樣很迫切。緣由簡單，現行養老保險制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持。

　　當下的養老保險制度體系確實是多軌運行。當基本養老保險制度破除城鄉二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應會有更多的期待。在這個重要的社保制度議題上原本并沒有多少異議，整個社會都相信養老保險制度最終要并軌。問題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。