城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取待遇人數1.38億，55元的國家基礎養(yǎng)老金4年多未曾上調——

　　居民養(yǎng)老金，何時能漲漲(民生視線)

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　　新農保、城居保并軌，引起人們對居民養(yǎng)老保險制度的更多關注。不少人發(fā)現，雖然冠以“養(yǎng)老保險”四字，但很難靠這份保險來養(yǎng)老。

　　到2013年底，新農保、城居保覆蓋人數達到4.98 億人，其中按月領取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。

　　同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元；農村低保每人每年2200多元；扶貧標準為人均純收入2300元。

　　居民養(yǎng)老待遇標準會不會漲？數億人在期盼。

　　■81元，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”

　　“新農保養(yǎng)老金，有比沒有強。”安徽籍農民工李虹說。她的公婆均已年過60，如今每月總共可以領到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地，現金收入很少。子女都在外地打工，有了新農保養(yǎng)老金，每月按時領取，手上多了點活錢?！耙郧耙环皱X也沒有，現在有一點是一點，家里的老人還是挺高興的?！?/p>

　　但是，指望這100多元錢養(yǎng)老，李虹認為不可能，“人老了，每天都要吃好幾種藥，光藥費1個月就要花100多元。電費水費也要交，電話不可能不打，一個星期總得讓老人吃頓肉，青菜豆腐偶爾也要花錢買，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，一個月再怎么省也要五六百元支出。新農保養(yǎng)老金也就是點零花錢，還是得靠我們幾個孩子年底往家拿錢?！?/p>

　　2013年我國農民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國際上公認比較合理的50%—60%替代率相差甚遠。當然，農民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來源。

　　與老年人相比，在外打工的中青年農民對新農保有更多糾結。

　　“不參保的話，怕老了以后一點收入也沒有。”甘肅天水農民王春蘭在北京做育兒嫂。沒有固定的單位，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。所以，從新農保試點開始，她就讓老家的丈夫為自己辦了參保。

　　“雖然已經參保了，可算算賬，將來真不能靠這點養(yǎng)老金生活。”王春蘭今年48歲，3年前參保，按每年最低檔100元繳費，到60歲時將繳滿15年。最近新農保城居保并軌，政府倡議多繳多得，王春蘭的雇主建議她也提高繳費檔次。

　　多繳一些，能多得多少？新農保的宣傳小冊子給農民舉了一個例子。新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A養(yǎng)老金，目前中央確定的標準為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。若個人繳費選擇每年300元檔次，政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項相加為175元。按現行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費，到60歲也只能繳15年，屆時養(yǎng)老金水平還達不到175元。

　　王春蘭近兩年收入增長不慢，每月能掙5500元。她已在西安買了套80平方米的住房，準備將來到那里養(yǎng)老。她表示，就算再多交一些保費，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺還是太低了。

　　新農保近兩年推進速度不慢，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據分析，這與新農保待遇水平偏低有關，年輕的農民工多在觀望中。

　　■居民養(yǎng)老金仍定性為補充性養(yǎng)老收入

　　如何看待當前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

　　“不能簡單地說太少?！比肆Y源和社會保障部農保司劉從龍副司長說。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農保2009年才開始試點，城居保2011年試點，兩項制度到2012年才在全國推開。給予農民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實現的是從無到有的跨越。對農村老人來講，原本是一分錢也拿不到，現在每月多了55元現金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠地區(qū)農村表現得尤為明顯。

　　人社部負責人也多次強調，當前，對于農村居民來講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農保基本定性為補充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎上，政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度。

　　許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對此，劉從龍認為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

　　55元對已滿60歲的農村老人是不需繳費就可直接按月領取的待遇。社會保險不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，多繳多得、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實施時間很短，多數正在領取待遇的人沒有個人賬戶積累。到去年底，88%新農保待遇的領取者根本沒有個人賬戶，主要由財政補貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實施多年，個人繳費和單位繳費的數額要高出很多。

　　不少在城市務工的農民也明白這一點。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農保和職工保險都參加了。他說，新農保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來8000多元。“交的錢差別這么大，退休后待遇差別肯定也大?！睂λ?，新農保沒太大意義，但因為擔心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農保，算是有個“保底”的。

　　新農保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障、扶貧標準比較。劉從龍介紹說，新農保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對的則是特定對象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡單地拿來參照。

　　■調整基礎養(yǎng)老金應提上日程

　　“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復解釋，不是說新農保不好，而是覺得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”，新農保、城居保的基礎養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇，從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進行比較，但調整頻率不應該差得這么多，否則感覺不公平。

　　物價年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正?！S多參保者拿物價漲幅做比較。新農保2009年10月開始試點。看統計數據，2010年CPI同比增長3.3%，2011年增長5.4%，2012年增長2.6%，2013年增長2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務工的四川籍農民徐大姐說，方便面是她家經常消費的食品，買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現在漲到12.5元。

　　中央財經大學社會保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經濟發(fā)展水平的提高、物價的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內的各類社會保障待遇，都應建立相應的調整機制。“經濟發(fā)展了，國家財力更雄厚，應當調整基礎養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價持續(xù)上漲，也要調整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力?！?/p>

　　據了解，到2011年底，我國已全面建立起“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤”的聯動機制。最低生活保障標準、失業(yè)保險金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項指標，結合物價增長狀況，近年來每年都在調整。但是，新農保和城居保的基礎養(yǎng)老金沒有變過。

　　對此，人社部副部長胡曉義解釋說，新農保2009年開始試點，2010年開始擴大試點，2012年才全面鋪開。試點期間，搞了試點的地方農村老人有養(yǎng)老金，沒搞試點的地方農村老人仍是一分錢也沒有，所以在這個階段，首先解決的是制度覆蓋全國的問題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農保、城居保已覆蓋全國并且合并為統一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。

　　不過，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單，需要強有力的資金支持。在55元的標準下，目前財政對新農保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。按照規(guī)定，政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)的基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。哪怕僅僅提高10元錢，每年財政也要多支付十多億。

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