構(gòu)建海南國際旅游島大交通體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的重要性和必要性

????????2014年春節(jié)，三亞市、?？诟郏ê阌⒏酆湍细郏┙煌ǘ氯麊栴}凸顯，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，原因主要有兩點。

????????一是出入島車輛劇增，道路交通管理跟不上。2013年春節(jié)假期?？诟圻M出島車輛僅4萬余輛，2014年春節(jié)達11萬余輛，增加了近2倍。這11萬輛車大多要到三亞旅游觀光、休閑度假，再加上省內(nèi)到三亞探親、旅游、度假的車輛，保守統(tǒng)計今年春節(jié)三亞車輛或超20萬輛。由于道路建設(shè)和交通管理相對滯后，造成春節(jié)期間三亞交通大擁堵現(xiàn)象。

????????二是旅游交通圈不完善，對游客的分流作用不明顯。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，省內(nèi)有許多市縣在陽光沙灘、旅游景點、旅游娛樂項目、酒店住宿等旅游環(huán)境、旅游配套設(shè)施并不遜色于三亞，可以滿足國內(nèi)外游客的多樣化的旅游消費需求。但由于我省缺少對旅游交通路線的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，雖然建成了環(huán)島高速，但因旅游交通路網(wǎng)不健全造成瓶頸，使得各市縣旅游目的地往返不便捷，出現(xiàn)春節(jié)三亞旅游車輛爆棚，而博鰲、興隆、保亭等其它旅游目的地的酒店客房入住率卻不高。

????????隨著我省旅游經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海南獨特風(fēng)貌、優(yōu)質(zhì)空氣對國內(nèi)外游客的吸引力呈激增之勢，預(yù)計2015年來瓊游客將超過4760萬人次，對我省旅游交通管理服務(wù)體系提出了更高要求。抓好海南旅游交通統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，深化旅游管理體制改革，構(gòu)建海南國際旅游島大交通體系，以交通鏈引導(dǎo)旅游車輛在省內(nèi)科學(xué)合理有序流動，緩解三亞、?？诘戎行某鞘新糜胃叻迤诘慕煌〒矶聠栴}，對推動全省旅游經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海南國際旅游島國際化水平至關(guān)重要。

????????對夏威夷交通模式的借鑒、比較和超越

????????2005年，筆者參加了公安部組織的赴美國交通考察組，實地查看夏威夷交通情況，當(dāng)?shù)匾越煌ù俾糜尉獍l(fā)展的模式值得學(xué)習(xí)借鑒。

????????夏威夷位于太平洋中部，由8個大島及124個小島組成，總面積2.83萬平方公里，陸地面積1.66萬平方公里，人口約139萬，年平均氣溫24℃左右。夏威夷的交通缺少陸地通達條件，靠多家空港、海港公司島與島之間形成了便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。而夏威夷島內(nèi)旅游交通路網(wǎng)也十分便捷，為了把環(huán)島環(huán)海的島景、海景、沙灘、海浪等旅游資源突出出來，夏威夷還專門沿海邊（距離海邊200米左右）修了一條環(huán)島環(huán)海旅游觀光公路，并在各旅游景點和海濱度假區(qū)設(shè)旅游觀光巴士、自駕車、房車等停車服務(wù)區(qū)。游客既可以乘坐觀光巴士旅游，也可以乘坐班車、出租車或本地巴士四處游覽，能隨景而觀、隨地而宿。夏威夷克服島水相隔的困難，創(chuàng)造交通條件，與旅游完美結(jié)合，極大地帶動了旅游經(jīng)濟發(fā)展。2012年其接待游客799萬人次，游客消費總額145.2億美元（約902億元人民幣），占夏威夷GDP的20.7%。

????????海南與夏威夷緯度相當(dāng)，均屬熱帶氣候，而我省的旅游資源比夏威夷更豐富。一是可挖掘的旅游項目多，如旅游景點、海濱度假區(qū)、歷史文物、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。二是海南海岸線可開發(fā)利用海濱度假的天然沙灘長，比夏威夷人工沙灘（且含火山顆粒多）尤勝百倍。三是海南具有交通陸地通達條件。通過粵海鐵路、火車輪渡，以及未來的瓊粵跨海大橋，島外人員、車輛都可以從陸地到達我省，比夏威夷僅靠航空、海運連接諸島的交通體系更加暢通、便利。

????????海南目前已建成的是612.8公里長環(huán)島高速公路，而東西南北不能達到直線互通，大大制約了各市縣旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展相當(dāng)大程度上受制于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。道路交通是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，從交通戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展角度而言，必須在現(xiàn)有環(huán)島高速公路基礎(chǔ)上，完善旅游交通路網(wǎng)建設(shè)，打造“兩小時交通圈”，才能促進、保障各市縣旅游業(yè)的發(fā)展，使之進入良性循環(huán)。

????????海南國際旅游島大交通體系規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想

????????要完善我省的旅游交通路網(wǎng)，打造“兩小時旅游交通圈”形成“田園型”交通網(wǎng)絡(luò)要重點抓好幾個方面。

????????(一)建設(shè)東南西北互通高速公路，形成海南“田園”型2小時路網(wǎng)經(jīng)濟圈。（如圖所示）

????????———東西垂直高速，即東從萬寧市，西到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，垂直距離為151公里，簡稱萬洋高速。

????????———南北垂直高速，即南從樂東的九所鎮(zhèn)，北到海口市西郊（直通到進出島碼頭），垂直距離為215公里，簡稱海樂高速。

????????———東西向的萬洋高速和南北向的海樂高速與環(huán)島高速相連接，把海南形成一個“田字型”的高速路網(wǎng)。

????????———萬洋高速與海樂高速交匯處，即是海南東、西、南、北交通樞紐中心，也是擬建成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、運輸集散地。

????????筆者曾對三亞游客進行了抽樣調(diào)查。他們普遍認(rèn)為，三亞吃、住消費價格高，旅游景點人車多且擁擠等。如果七天假期有三天住三亞，到天涯海角、南山等旅游景點游玩；剩余三、四天假，要是交通便利的話，則可到其它旅游地、海濱度假區(qū)休閑度假，不僅能降低旅游成本，還可以去更多地方旅游觀光。節(jié)日期間博鰲、興隆、保亭等其它市縣旅游地、酒店客房入住率相當(dāng)?shù)?，西線各旅游景區(qū)如儋州藍洋溫泉度假區(qū)、昌江霸王嶺等，游客同樣較少。田園型互通高速公路網(wǎng)建成后，海南高速公路里程將接近1000公里。東西南北無論從哪個方向出發(fā)，所需交通時間都可在2小時內(nèi)到達目的地。為海南的旅游客流、商貿(mào)物流、工農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)忍峁┮粋€高效、快捷、便利的交通服務(wù)環(huán)境，將推動海南經(jīng)濟建設(shè)飛躍式發(fā)展，使海南國際旅游島真正成為一個“旅游、休閑、度假，享受沙灘海浪、田園風(fēng)光、宜人氣候、生態(tài)氧吧”名副其實的人間天堂。

????????（二）建設(shè)海南環(huán)島、環(huán)海旅游觀光公路。借鑒夏威夷的做法，建設(shè)海南的環(huán)島、環(huán)海休閑觀光旅游公路（約750公里）。該公路擬設(shè)計為四車道機動車道和自行車非機動車道，并在景區(qū)路段設(shè)人行道。機動車道限旅游巴士、小型汽車通行，限速在60公里／小時以下，能夠補充旅游大交通體系。將海南的東海岸、西海岸、南海岸、北海岸的海濱旅游點帶動起來。這既可緩解三亞人滿車滿為患的交通擁堵局面，又能讓相關(guān)市縣共享旅游資源。建立起不環(huán)島、不環(huán)海就不算真正到海南的觀念，將海南旅游打造成一個到處活力充沛的有機整體。

????????十字互通高速與環(huán)海觀光公路的規(guī)劃建設(shè)實施措施

????????建立海南東西南北十字互通高速公路和環(huán)島、環(huán)海旅游觀光休閑公路體系，是海南國際旅游島交通體系中長期發(fā)展目標(biāo)，宜早規(guī)劃、早建設(shè)、早受益。

????????抓好規(guī)劃建設(shè)。萬洋、海樂互通高速公路規(guī)劃建設(shè)，有可能受地形地貌等條件的限制，只能是采取基本直線的規(guī)劃、建設(shè)。環(huán)島、環(huán)海觀光休閑公路，將也是隨地形地貌和已建成的建筑物來規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。原則上海景視野方向建筑物等障礙要少。

????????解決建設(shè)資金。萬洋、海樂互通高速公路和環(huán)海觀光公路所需要建設(shè)資金?？刹扇∈袌龌\作方式來解決。該路網(wǎng)體系建成開通后，其互通高速公路兩邊的土地及觀光公路環(huán)海的土地資源，將成幾何倍數(shù)的升值?？勺層袑嵙Φ慕ㄔO(shè)商先墊資建設(shè)，再給予一定的土地補償，以此帶動各市縣旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)，提高土地資源潛在價值。這樣，海南就可以形成以“大交通”體系促進旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)海南經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展宏偉藍圖。

????????改革旅游交通管理體制。硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障。一是建立無障礙旅游交通管理體制。破除部門利益、地方利益，改革旅游交通管理體制，實現(xiàn)全省無障礙旅游；引進國際知名旅游交通投資商和管理公司進入海南旅游市場，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷、更加現(xiàn)代化的旅游大交通服務(wù)體系。二是重點完善全省主干道、交通港站、城市和重點景區(qū)、公共活動場所、游客集聚中心地段等地方的旅游標(biāo)識系統(tǒng)；開設(shè)中心城市到主要旅游景區(qū)的旅游巴士專線；建立以島內(nèi)一站式行李托運為主的旅客交通物流服務(wù)體系；針對旅游淡旺季及黃金周情況，探索旅游城市出租車服務(wù)管理的新模式。

????????交通和旅游問題備受群眾關(guān)切，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展尤其是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升的需要。建議把構(gòu)建海南國際旅游島大交通體系，深化交通管理體制改革，解決國際旅游島建設(shè)中的交通問題，并將其作為群眾路線教育實踐活動重要內(nèi)容。

????????（作者系海南省公安廳交警總隊副巡視員）

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