今年來落馬國企高管

　　1月

　　徐龍 中移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理 開除黨籍

　　2月

　　吳周春 廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　3月

　　楊國玲 中石油集團(tuán)玉門油田分公司原副總經(jīng)理、總會計師 接受調(diào)查

　　張連德 中移動河北公司原總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　丁占武 中移動河北公司總經(jīng)理助理兼工會副主席 接受調(diào)查

　　張磊 中移動河北公司總經(jīng)理助理兼唐山移動公司總經(jīng)理、黨委書記 接受調(diào)查

　　王俊國中國出版集團(tuán)副總裁 立案調(diào)查

　　羅爭玉 中版教材有限公司總經(jīng)理 立案調(diào)查

　　張躍明 世界圖書出版北京有限公司總經(jīng)理 立案調(diào)查

　　崔忠省 陜西煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 接受調(diào)查

　　4月

　　陳瑞齋 山東省凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司黨委委、董事、副總裁接受調(diào)查

　　宋林 華潤集團(tuán)董事長、黨委書記 接受調(diào)查

　　發(fā)聲明辟“謠”、被宣布接受調(diào)查、被宣布免職……短短一周內(nèi)，央企華潤董事長宋林的人生遭遇戲劇性逆轉(zhuǎn)。這位世界500強(qiáng)企業(yè)一把手、擁有省部級干部身份的國企高管，成了上周坊間最受關(guān)注的一個焦點。

　　十八大后的反腐大戰(zhàn)中，國企特別是央企成為“主戰(zhàn)場”。多名高管落馬，拷問央企的監(jiān)管體制。今年以來，從中央紀(jì)委到央企自身，掀起一場反腐風(fēng)暴。

　　中央紀(jì)委：

　　專設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、巡視組進(jìn)駐、反腐查案試點

　　央企華潤董事長宋林戲劇性“落馬”，是上周坊間最熱門的話題之一。北京青年報記者注意到，在4月17日宋林被宣布調(diào)查的同一天，中央紀(jì)委召開了一次會議，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。

　　首批改革試點，就選定監(jiān)管113家央企的國資委，中央紀(jì)委對央企反腐的重視可見一斑。

　　按照中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”。

　　對實行了三十多年的紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，是去年十八屆三中全會上提出的。中央紀(jì)委研究室主任李雪勤說，這能對同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。

　　在推出這項改革之前，中央紀(jì)委已經(jīng)多次傳遞出要對央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號。

　　3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)。此前，國資委和中移動、發(fā)改委、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管。

　　隨后公布的中央紀(jì)委2014年紀(jì)檢監(jiān)察組織工作重點中，“制定中央企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”被列入其中。

　　3月底，中央紀(jì)委和國資委專門向央企紀(jì)委書記們“吹風(fēng)”，傳達(dá)了中央紀(jì)委書記王岐山關(guān)于做好國企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗所作的指示。

　　和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企。今年首次實行專項巡視，中糧集團(tuán)成為巡視對象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲糧、中國出版集團(tuán)、三峽集團(tuán)等都存在不同的貪腐問題。

　　國資委：

　　張毅掛帥國資委頻推央企反腐新措施

　　被視為央企“老板”的國資委，也在推行摸索加強(qiáng)央企反腐的新方法。

　　去年年底，在前中石油董事長、國資委主任蔣潔敏因涉嫌違紀(jì)被查的3個多月后，國資委副主任張毅接替蔣的位置，以新“掌門人”的身份首次出現(xiàn)在公眾的視野中。公開資料顯示，張毅具有豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，他曾擔(dān)任過黑龍江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、中央紀(jì)委秘書長、中央紀(jì)委副書記等職務(wù)，有“反腐尖刀”之稱。

　　從近年來查處的國企貪腐案中可以看到，由國資委紀(jì)委直接查辦的不多，多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭查處的。有媒體稱，國資委紀(jì)委在發(fā)揮監(jiān)督作用時有時會遭遇“人難管”的困境。央企高管普遍有行政級別，個別人的級別比國資委紀(jì)委書記還高。

　　蔣潔敏落馬后，國資委密集召開了反腐會議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制制度上推進(jìn)人財物等重大決策權(quán)力運行的公開透明，打造“陽光央企”。今年1月，張毅再次強(qiáng)調(diào)，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神推動央企反腐取得新進(jìn)展。

　　本月初，國資委公布了“反腐五年規(guī)劃”。在《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》中，提出國資委和央企各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，紀(jì)委要更好地履行監(jiān)督責(zé)任，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　上周，國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東向媒體透露了對央企紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革的設(shè)想：5月1日前，央企紀(jì)委書記必須專職反腐，不能分管其他業(yè)務(wù)；要開展向央企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的試點工作，強(qiáng)化對駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督；要會同國資委干部管理部門，研究制訂對中央企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察辦法。

　　央企：

　　高管學(xué)習(xí)反腐講話紀(jì)委書記集體述職

　　在中央紀(jì)委和國資委掀起的反腐浪潮下，央企紛紛作出積極表態(tài)。北青報記者從中央紀(jì)委官網(wǎng)上看到，4月以來，中國移動、中國核建、中航、中化等多家央企都專題學(xué)習(xí)了王岐山關(guān)于加強(qiáng)國企反腐的講話精神。

　　例如中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)要求各級紀(jì)委對發(fā)現(xiàn)的問題及時向上級紀(jì)委報告，黨組分別與各部門、各成員單位簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立責(zé)任層層落實的機(jī)制。中石油召開了集團(tuán)紀(jì)委書記述職會議，所屬單位148名紀(jì)委書記進(jìn)行了書面述職或現(xiàn)場述職。中國移動則召開了巡視工作座談會，要加強(qiáng)對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督。

　　近年來，多名國企央企高管落馬。國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)扮演的角色受到各方關(guān)注?！读t望》稱，國企內(nèi)部監(jiān)督力量并不少，除了紀(jì)檢監(jiān)察，還有審計、監(jiān)事會等。但在國企，紀(jì)委的權(quán)力常取決于企業(yè)的“一把手”，除了提名權(quán)，工作經(jīng)費也得由一把手簽字。如遇到國企“一把手”對紀(jì)委工作不夠重視，紀(jì)委就會成為弱勢部門。

　　國企紀(jì)委書記不能專職反腐也是普遍現(xiàn)象。在113家央企中，紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長身兼數(shù)職的情況很常見。國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東稱，有的央企紀(jì)委書記分管了別的業(yè)務(wù)工作，存在越位、錯位、不到位的現(xiàn)象。

　　國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出反腐主業(yè)，重點查辦發(fā)生在兼并重組破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域的腐敗案件。

　　背景

　　央企成反腐重災(zāi)區(qū) 多名壟斷企業(yè)高管落馬

　　十八大以來，從能源領(lǐng)域到通信航空業(yè)的多名國企央企高管“落馬”，他們既有壟斷領(lǐng)域企業(yè)的，也有來自市場競爭領(lǐng)域企業(yè)的。

　　落馬高管不乏“一把手”

　　在落馬的國企高管中，不少是企業(yè)的“一把手”。例如國務(wù)院國資委主任蔣潔敏原來是中石油董事長；上周剛剛宣布被調(diào)查的宋林是華潤集團(tuán)董事長、黨委書記；上個月被中央紀(jì)委宣布涉嫌違紀(jì)問題的羅爭玉、張躍明分別是中版教材有限公司總經(jīng)理和世界圖書出版北京有限公司總經(jīng)理。

　　多領(lǐng)域揪出“窩案”

　　據(jù)新華社統(tǒng)計，在中央直屬企業(yè)中，“老虎”“蒼蠅”被拍最多的是中石油系統(tǒng)，其次是中國移動公司和圖書出版單位。

　　去年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理、黨委書記陶玉春被查。

　　隨后，中石油副總王永春、李華林，中石油副總裁冉新權(quán)，中石油原董事長蔣潔敏，中石油總地質(zhì)師王道富，中石油四川石化總經(jīng)理栗東生等多名中石油高管被調(diào)查、免職。

　　中國移動也有多名高管被查。

　　從去年以來，中移動廣東公司董事長徐龍、中移動天津公司董事長權(quán)明富、中移動河北公司原總經(jīng)理張連德、中移動河北公司總經(jīng)理助理兼工會副主席丁占武、中移動河北公司總經(jīng)理助理兼唐山移動公司總經(jīng)理張磊等紛紛落馬。

　　壟斷領(lǐng)域

　　央企被查高管多在關(guān)系國計民生的壟斷行業(yè)“掌舵”。一年多來，石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等行業(yè)均有高管落馬。與此同時，各省對壟斷行業(yè)腐敗的查處力度也在增大。柳鋼集團(tuán)黨委書記、董事長梁景理，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長雷毅等被調(diào)查。

　　不僅是壟斷領(lǐng)域的企業(yè)，中鋁、中遠(yuǎn)等市場競爭領(lǐng)域央企也有高管涉嫌貪腐。去年11月，中鋁副總李東光、中遠(yuǎn)集團(tuán)副總裁徐敏杰等被爆出正在接受調(diào)查。

　　觀點

　　紀(jì)委、監(jiān)察、審計都應(yīng)參與監(jiān)管國企

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長趙曉認(rèn)為，應(yīng)該從目前的打擊國企貪腐的強(qiáng)力反腐開始，進(jìn)一步推動整個制度環(huán)境的變革和完善。

　　趙曉撰文稱，國企發(fā)生腐敗來自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由中央或地方的國資委出資設(shè)立并直接管理，這就為國企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

　　此外，國企壟斷性帶來腐敗。部分國有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實上的壟斷地位，在缺乏制度制約的情形下，尋租機(jī)會必然演變成尋租現(xiàn)實。

　　缺乏監(jiān)管是國企多發(fā)腐敗的另外一個原因。以腐敗多發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域為例，國企使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采購需要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，但招投標(biāo)行為并不受政府采購監(jiān)管單位財政部的監(jiān)督。

　　十八屆三中全會提出，要規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗。在談到國企改革時提出，要推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　趙曉稱，國企應(yīng)實現(xiàn)徹底的政企分離，剝離國有企業(yè)的特權(quán)身份，使國企真正參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。要完善國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財務(wù)管理和年終審計制度，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

　　對于監(jiān)管問題，國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為可以實行動態(tài)式監(jiān)督。張春曉在接受媒體采訪時表示，監(jiān)管與被監(jiān)管之間肯定一直存在博弈，貪腐永遠(yuǎn)不可能100%杜絕，但可以實行動態(tài)流程式監(jiān)管，紀(jì)委、監(jiān)察、審計都參與到過程中；這三個環(huán)節(jié)要三位一體、同步推進(jìn)。

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