4月23日，王林口煤炭營銷園區招商部窗上還貼著“河北省阜平縣重點工程”的宣傳貼。新京報記者 張永生 攝

　　4月19日，王林口煤炭營銷園區，已被分租給六七十個煤場經營。這里曾是一片林地。新京報記者 張永生 攝

　　國家級貧困縣河北省阜平縣為了建設招商引資項目——王林口煤炭營銷園區，不顧法律規定，未辦理審批手續，為項目非法占用農用地建設大開綠燈；在問題被反映、公安機關查處后，一名參與項目的村民承擔了刑責，但主要責任人逃脫擔責。這一項目仍繼續運營至今。

　　專家認為，這一事件體現了一個欠發達地區地方政府幾近扭曲的發展饑渴。

　　至少現在看來，王林口煤炭營銷園區是保住了。

　　這是個招商引資來的縣重點工程項目。4月下旬，河北省阜平縣西王林口村北側，已建成投產一年半的煤炭園區被分租給六七十個篩選煤炭的煤場，裝卸設備和重型貨車揚起的煤灰四散飛揚，進出園區的馬路，被厚厚煤灰覆蓋后，踩上去像是泥土路。

　　煤炭園區所在的位置曾是一片郁郁蔥蔥的果林。2012年4月，為了建設煤炭園區，投資商在沒有獲得國家國土部門審批的情況下，將這里夷為平地。

　　不遠處的西王林口村從此籠罩在煤灰中。煤場建設后，由于對租地利益分配不滿，村民開始逐級上訪，直至國家林業局森林公安局。

　　在村民上告、上面要求查處的壓力之下，招商引資中間人侯惠林承擔了刑事責任，但公司法定代理人等卻安然脫罪。負有非法批準征用、占用土地責任的縣政府和國土、林業等部門，也未受到任何追究。

　　這座非法占用林地的煤場仍在營業。

　　“招”來的項目

　　2011年底，侯惠林為阜平縣和福建商人林恭順牽線，引入資金建設煤炭園區

　　從去年底至今，侯惠林足足往縣里跑了十幾趟，阜平縣政府、公檢法、紀檢等部門他都去過不下兩次。

　　“我要申冤?！焙罨萘挚偸悄眠@句話開頭。

　　侯惠林所說的“冤”，指的是他去年被阜平縣法院以非法占用農用地判處有期徒刑三年，緩刑五年。判決書稱，王林口煤炭營銷園區非法占用農用地，擅自改變土地用途，而侯是公司董事。

　　但侯惠林認為對于王林口煤炭營銷園區非法占用農用地，他雖有責任，但很小，更不應“擔下所有罪名和刑罰”。至于公司的董事身份，“也是假的”。

　　更令他難受的是，同村村民們也因此將他視為非法征地的“罪魁禍首”，不斷向上級反映他“判得太輕”。他出門遇到村民都不敢打招呼，只能低頭走開。

　　侯惠林之所以卷入非法占用農用地事件，是因為王林口煤炭營銷園區這個項目最初是由他“招”來的。

　　阜平地處晉冀交接處，是晉煤東運的東大門。多年來，煤炭營銷產業成為阜平經濟重要動力。但阜平縣政府網站的一則消息稱，煤場的集約化、規模化、科學化程度低，環境問題突出。

　　2008年，當地政府開始籌劃建煤炭基地、集約化發展煤炭營銷產業。但這個國家級貧困縣直到2012年的財政收入才剛突破2億元?！肮饪靠h財政想建煤炭基地這樣的大項目，幾乎是不可能的?！痹摽h某官員說。

　　招商引資成為阜平縣的選擇。2008年，縣里發布《阜平縣招商引資獎勵辦法（試行）》，獎勵招商引資者。

　　一時間，招商引資成為縣里熱門。曾擔任西王林口村村主任的侯惠林也瞄準了這一政策。2011年底，侯惠林通過私人關系聯系上福建商人林恭順，請其來阜平考察投資，并在縣政府和林恭順之間牽線搭橋。

　　2012年4月，阜平縣政府與林恭順簽訂“阜平縣王林口煤炭營銷園區開發建設合同”。阜平縣在隨后召開的園區建設促進會上透露，園區占地約3000畝，總投資約1.5億元，將于當年6月底前完成約1500畝場地整理及相應的基礎配套設施建設并投入運營。

　　會上，時任縣委書記的李寧太強調，加快煤炭園區建設是強縣進位的必然選擇。他要求各有關部門務必采取超常措施，加強協調調度，推進園區跨越發展。

　　侯惠林當時認為，自己是招商引資的功臣。村民們聽說要建大項目的消息后，整個村子都“很熱鬧”，他們認為能帶來就業和致富的機會。

　　“空頭”審批

　　阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區建設用地3000畝，但這么大面積的林地轉建設用地需國務院批準

　　侯惠林記得，開工后，煤炭園區的建設非常迅速，大型的挖掘機進入工地，轟隆聲中，山坡被推平，坡地下的棗樹和蘋果樹被土方壓倒，一塊又一塊果林消失，取而代之的是裸露的黃土。

　　但在熱火朝天的建設背后，這個項目存在審批空白。

　　新京報記者拿到了由阜平縣政府作為甲方，與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營銷園區開發建設合同”。

　　在縣政府的權責條款下，第一條即是，政府負責組織縣國土、規劃、建設、水務、交通、環保、林業、消防、工商、稅務、質監、商務等各有關部門提供一條龍服務，負責項目各項審批手續。

　　合同載明，煤炭園區建設面積約3000畝，位置在村北側。分三個階段完成，2012年6月底前完成約1500畝場地整理并投入運營。

　　園區所占地塊為林地。根據《中華人民共和國土地法》四十四條、四十五條規定，農用地轉為建設用地的，應由省、自治區、直轄市人民政府批準；征收此類土地超過七十公頃（1050畝）的，由國務院批準。

　　“3000畝地，河北省都沒權限批，更何況一個縣。真是‘空頭’審批?！?月20日，一名曾在阜平縣農林部門供職的官員說。

　　這位官員認為，如此大的地塊，又是改變農業用地成為建設用地，很難獲得國家審批。正規審批需要看當地政府此前編制的用地規劃中是否涉及此地，即使在規劃中，審批手續一年也未必能辦下來。

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