為抓政策落地，國務院總理李克強“怒了”。

　　“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。”李克強說到這兒加重了語氣，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”

　　這段細節描寫，來自中國政府網發布的一篇題為《李克強：國務院決不發空頭文件》的文章。

　　一名接近高層，并曾任國務院督查組成員的人士昨日在接受《第一財經日報》采訪時稱，李總理為政策落實不到位已經“拍了桌子”，并多次強調要下大力氣整治。“這不僅僅是本屆政府的難題，‘政策不出中南海’的說法早就存在。”他感嘆道。

　　李克強5月30日主持召開國務院常務會議，確定進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔，部署落實和加大金融對實體經濟的支持，決定對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。

　　一路追到基層

　　就在此前一周的常務會上，李克強也嚴詞“抓落實”。

　　他問道：“在座的各部委，國務院的各項政策措施落實到位了沒有？你們各自的責任履行了沒有？”“各位，你們要‘守土有責’啊！”

　　政策落實得如何？一名部委官員曾對本報描述稱“艱難推進中”。“涉及壟斷利益和地方政府利益的部分最難推行。”

　　5月30日召開的國務院常務會議提出，重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。

　　會議要求，這次督察，既有各級政府的自查與實地檢查，又要引入第三方評估和社會評價，既督地方，也督部門。國務院將派出督查組，對落實不力的嚴肅問責。

　　李克強說：“文件既然發出來了，就要一路追到基層，讓它落地生根。”

　　李克強特別強調要對中介服務加強管理。他說，一些中介服務是純市場行為，與政府無關，對于這些服務企業，要放開市場和價格管理。但還有一些中介服務組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。

　　“有些地方，在前置審批前需要通過中介服務機構來辦理，不通過中介交錢，審批就批不下來。而這些中介服務機構，說白了就是吃‘行政飯’。”

　　督查組四大工作

　　政策出臺與最終被“束之高閣”，成為“中南海”的心病。

　　究其原因，前述部委官員昨日接受本報采訪時說：“政策從‘出海’開始要面臨各個部委的博弈，接著是相關利益集團的公關，再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為。”

　　前述接近高層人士介紹，國務院督查組派駐地方后工作內容分為四大類：首先與當地政府領導進行座談；其次與各地有代表性的企業座談；此后與群眾進行座談；最后會對代表性的項目或機構進行考察。

　　根據督查政策內容的不同，上述行程會有調整。此外，本報記者還了解到，督查小組通常由各部委領導領銜。

　　在層層落實的督促政策之外，新一屆政府強調“有督促還要有檢查”。李克強曾強調，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務院將在適當的時候派出督查組，對成效明顯的經驗要及時推廣，對工作開展不力的要進行問責，以推動職能轉變、工作的深化。

　　地方喊冤“一刀切”

　　對于“政策不出中南海”的質疑，主要集中在地方政府的政績思維和不作為。

　　一位地方發改委人士昨日在接受本報采訪時稱“冤”。他說，的確有不少地方存在因為利益而奉行“上有政策、下有對策”，但這首先是體制上存在缺陷，讓地方有了找對策的可能，而更重要的是，中央“一刀切”的政策未必都適用。

　　“舉個例子，很多我們表示要‘限制’的領域，在很多西部地區發展并不成熟，發展上升期這些地方如何會心甘情愿‘受限’。”

　　“國家宏觀戰略的實施是必要的。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林對本報稱，將政策有效落實到位將決定著改革是否能真正見效。

　　前述政府官員也認為，地域差異并不能成為政策難以落實的原因。“隨著政府職能的轉變和簡政放權的落實，這些問題也會逐步解決。”

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