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中國殘保金收支明細未公開引追問或存利益均沾現象

海口網　http://www.taikongsh.cn　時間：2014-06-11 08:24

　　殘保金該不該公開？近日，平常“默默無聞”的殘保金，其運行現狀到底如何、如何從制度上改進，成為關注焦點。

　　盡管殘保金納入財政預算，但只涉及收支總數，對具體支出并未公開。專家認為，殘保金的征收和使用為公益性質，社會公眾有權知情。有專家則建議，應運用信息化管理手段，建立公開透明的運行體制。

　　殘保金繳納標準各不相同

　　逾期要收滯納金，如果拒不繳納，可申請法院強制執行

　　殘保金全稱殘疾人就業保障金，1995年財政部專門下發《殘疾人就業保障金管理暫行規定》，明確殘保金的來源：在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到規定比例的單位須繳納殘保金。

　　此外，還明確了殘保金的收取標準：按照年度差額人數和上年度本地區職工平均工資計算繳納。

　　根據財政部規定，目前各地方都制定了相應實施細則。1.5%的殘疾人就業比例是通行指標，各地標準不同，多在1.5%-2%之間浮動，如河南、河北、湖北、江西、湖南、浙江等均為1.5%，上海為1.6%，北京則為1.7%。

　　以河南為例：殘疾人就業保障金=(職工總數×1.5%-已安排殘疾人職工數)×上年度當地職工年平均工資額。北京則還乘以一定系數：殘疾人就業保障金=(職工總數×1.7%-已安排殘疾人職工數)×上年度全市職工平均工資×60%。

　　以北京一家300人的單位為例，應安排5名殘疾人就業。如果只安排了3名，按2013年度全市職工平均工資為69521元計算，應繳金額為：(300×1.7%-3)×69521元×60%=83425.2元。

　　對逾期繳納的單位，按日加收5‰滯納金。如果拒不繳納，最終可申請法院強制執行。

　　殘保金可以使用在哪些方面？各地也有明文規定，大體上包括殘疾人職業培訓、有償扶持殘疾人就業經營、獎勵超比例安排殘疾人就業單位等。

　　一位在某市殘聯工作的知情者告訴記者，殘保金實行收支兩條線的管理，每年殘保金由地稅代征，可用于殘疾人就業等方面，比如殘疾人職業培訓、扶持殘疾人就業等。省市殘聯每年都會對下屬各單位上報的殘疾人就業保障項目進行立項并向相關部門提交申請，通過審批后，由財政部門從殘保金中給項目撥付款項。

　　殘保金未公開的兩種說法

　　專家認為，一些地方殘保金收支存在利益均沾現象

　　若足額征收殘保金，顯然是筆不小的金額。據公開數據顯示，至2012年，廣州市殘保金累計結余高達11.52億元。河北2013年征收了4億。

　　尤其是隨著經濟水平的提高，發達地區殘保金數額增長亦非常明顯。以浙江為例，2003年2.19億元；2004年4.77億元，2005年達6.90億元，2006年8.15億元，數年間增長約4倍。

　　數額巨大，且涉及公共利益，不少人呼吁“公開殘保金”。此前，深圳、河南、廣州等地，均有市民要求公開殘保金收支情況，但最終都不了了之。

　　有說法認為公開殘保金比較“敏感”。對此，福建省殘聯就業中心的一位工作人員告訴記者，之所以說“敏感”，這因為是受社會環境、文明程度等多方面因素的影響。比如，在基礎設施比較滯后的情況下，殘疾人進入企業，企業需要進行無障礙改造，保證其穩定就業，“但這筆錢在政府沒有給足，企業也不愿意出的情況下，有時就需要用到殘保金。”

　　該工作人員說，殘保金用于企業的無障礙設施改造，很多人就會不理解，認為殘疾人已經給企業創造價值，企業理所應當去改造。“如果公眾發現殘保金還會支付給企業改造無障礙設施，他們可能會不理解。”

　　不過，這樣的解釋很難得到專家的認同。在中央財經大學法學院教授黃震看來，殘保金管理方式陳舊，而且管理和運營情況沒有公開過，所以支出是否合理無法評價。特別是在沒有運用互聯網的環境下，不公開已經形成慣性思維并體制化。

　　黃震說，一些地方殘保金在收取、管理和使用過程中，形成了一個既得利益的格局，而任何有資金流通的地方，就會有利益均沾的情況，特別是在資金流通的管道中跑、冒、漏的錢太多，最終流向殘疾人的錢也就少了。這樣一來，公開就成了一件“敏感”的事。

　　黃震的這一說法并非沒有道理。

　　據浙江省2013年發布的本級預算執行和全省其他財政收支的審計顯示，杭州市本級殘保金用作市殘聯及3家下屬單位公用經費；椒江區5年來在殘疾人康復專項中列支臨時工工資、餐費、汽車修理費等35.76萬元。另外還有16個市縣向273名死亡殘疾人員74.52萬元費用；14個市縣存在重復補助或向不符合條件的殘疾人發放各項政策性補助，涉及1006人。

　　而在廣州，2012年殘保金預算4.82億元，實際支出2.42億元，執行率僅有50.21%，大量殘保金“閑置浪費”。

　　專家建議盡快頒布《信息公開法》

　　應運用信息化手段，建立一個公開透明的運行體制

　　其實對于殘保金的公開，并不缺乏政策規定。

　　《政府信息公開條例》第九條規定,行政機關對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的或需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應當主動公開。而殘保金正是涉及公共利益的行政性收費,因而社會公眾享有知情權。

　　中央財經大學社會保障系主任褚福靈認為，殘保金是政府用來對殘疾人進行幫扶的資金，這筆資金屬于專項資金，且被納入財政預算，是收支兩條線相互分離的，按照相關規定，應該公開透明，起碼在收支總數上是應該公開的。

　　對此，福建省殘聯工作人員說，目前就業中心每年殘保金的支出情況都會向殘聯上報，財政部門也會對項目支出和執行情況進行審計。

　　但事實情況是，殘保金盡管納入了財政預算，可是比較“粗放”，殘保金這樣的“子項”無法獲得詳細去向數據，而殘聯和下屬單位也以非“三公”經費而選擇不公開，這樣一來，公眾對殘保金的具體收支就一無所知。

　　中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生在接受媒體采訪時建議，當前，我國已經制定了《政府信息公開條例》，今后還應盡快頒布《信息公開法》，要求相關社會組織定期公開有關信息。

　　黃震則從更具體的方面建議殘保金的公開方式，他認為，在管理方面應運用信息化手段，支持殘疾人就業保障金的收取、管理和使用，建立一個公開透明的運行體制。只有揭開信息公開的蓋子，大家才能看清楚弄明白癥結所在，問題才可以迎刃而解。

　　亦有專家指出，殘保金的用途跟一些公益基金有相似之處，現在很多公益基金已充分互聯網化，每收支一筆錢，都可以網絡即時查詢跟蹤，這值得借鑒。

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