????????每經記者 王辛夷 發自北京

????????6月以來，國家發改委各部門頻繁到各地調研，包括陜西、河南、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、山東、重慶、貴州、江蘇。

????????伴隨密集調研的是黑龍江、山東、河南等地頻頻出臺的穩增長措施。其中，黑龍江省在6月23日公布了65項促進穩增長的措施，計劃投資超過3000億元。

????????中國人力資源開發研究會會長劉福垣認為，面對增速下滑各地不應“緊張”，穩增長不能再靠加大投資，收入分配體系改革和完善社會保障體系才是重點。

????????交通、基建仍是“支柱大梁”

????????在全國經濟增速放緩的情況下，東北老工業區的境況更為艱難。國家統計局數據顯示，黑龍江省一季度GDP以2.9%的增速在全國墊底，遼寧省和吉林一季度經濟增速分別位列倒數第5和第12位。

????????6月中上旬，國家發改委副主任朱之鑫和林念修，分別到吉林、遼寧、黑龍江進行調研。

????????朱之鑫在黑龍江調研時表示，國家發改委將制定出臺相關政策措施，為推動老工業基地振興而不懈努力。

????????據《每日經濟新聞(博客,微博)》記者了解，國家發改委東北司制定的《近期支持東北地區發展的十個方面政策舉措(草案)》目前征求意見已經完畢，有望近期出臺。

????????黑龍江省公布的3000億元投資涵蓋了深化資源配置市場化改革、確保農業穩定增長等8個方面，但僅基礎設施建設一項就包攬了2300多億元。

????????劉福垣認為，3000億元投資對于提高GDP增速會產生立竿見影的效果，但對于改善民生、優化結構作用有限。劉福垣將三省經濟結構概括為“傻大黑粗”，原油、原糧、原木是支持東北經濟多年發展的法寶，經濟結構轉型任務重。“像黑龍江這樣的省份不能害怕GDP增速下降，結構轉型需要時間，短期內的下調是正常的。”

????????他認為，是保障經濟增長下限的壓力促使黑龍江等省份再次拾起投資大棒。

????????除了黑龍江，其他被調研地區也陸續出臺了穩增長措施。能源大省陜西前5個月煤炭產量下降5.1%，GDP增速比去年同期下降了2個百分點。陜西省20日組織投資會議，提出要千方百計促項目開工和建設進度，多措并舉保障項目建設資金，全力以赴激發民間投資活力。

????????此外，四川、河南等11省區市已披露的重點項目年度投資額超過1.6萬億元，15省區市固定資產投資規模總計18萬億元，交通、基建仍是“支柱大梁”。

????????專家建議出臺“惠民生”政策

????????除了投資，各地出臺的穩增長措施也涵蓋了“惠民生”的內容。

????????同樣被作為調研重點的山東省近日也出臺了促進穩增長的政策，將保障和改善民生放在了第一位。其具體措施涉及加大對醫療救助和臨時救助的投入，提高基礎養老金，為基層社會福利機構配備設施等。

????????在發改委調研前后，河南省洛陽市對社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的相關聯動機制做出了完善和調整，新規定從啟動條件、中止條件、補貼標準以及補貼發放等4個方面做出了調整，旨在保證困難群眾的基本生活水平不因物價的上漲而降低。

????????對于這種做法，劉福垣表示，“經濟增長不是GDP增長，更要看民生和就業。”他認為，改革收入分配體制和社會保障制度，讓老百姓手里有錢花，才是重中之重。

????????按照今年“兩會”政府工作報告中提出的目標，今年全年將增加1000萬就業崗位。截至5月，全國新增就業已達600萬。對于經濟下行影響就業的普遍擔心，劉福垣認為，從目前來看情況并不差，“就業上去了，是因為第三產業的支持政策起了作用，替代了原來的就業。在這種背景下，各個地方政府就更不應該緊張，應該騰出手來好好改革社會保障體系。”

????????除了促進就業和分配體制改革，劉福垣認為發展的另一個重點是“農民工市民化”。

????????在被調研的各地中，重慶作為一季度經濟增長領頭羊，去年也取得了不俗的成績。劉福垣認為，從2010年開始，重慶的戶籍制度改革成果顯著，數百萬農民工轉戶給重慶帶來了經濟增長的動力。

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