事業(yè)單位改革落地：還缺什么

　　今天是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)正式實(shí)施的第二天，可作為改革對(duì)象的主力軍——教師中的一員，王軍的心境卻格外平靜。

　　“原本聽(tīng)說(shuō)要漲工資還挺興奮，后來(lái)又說(shuō)是誤讀，也就沒(méi)什么了。因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，看不出自己的生活要發(fā)生改變的任何跡象。”作為一名應(yīng)聘上崗的70后，王軍表示，條例中的大多數(shù)規(guī)定，比如競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等制度，單位早在幾年前就實(shí)施了。

　　條例共10章44條2800字，讓王軍關(guān)注的只有工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金并軌這兩項(xiàng)規(guī)定，但“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的說(shuō)法明顯太過(guò)籠統(tǒng)，只是一個(gè)原則性的規(guī)定，具體如何操作則缺乏細(xì)則。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問(wèn)題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問(wèn)題。

　　如果從1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確事業(yè)單位改革方向算起，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了近20年，期間由中央和省級(jí)政府部門(mén)制定的相關(guān)改革文件多達(dá)400多個(gè)，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)看，都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。

　　早在5年前，國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，現(xiàn)在回頭來(lái)看，除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外，山西、浙江、重慶3個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng)，甚至有媒體發(fā)表了題為《事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革遇阻試點(diǎn)5年無(wú)果》的報(bào)道。

　　除事業(yè)單位比較多，涉及人員比較廣外，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任李長(zhǎng)安對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析，這里有很多的利益糾葛在里面，導(dǎo)致一部分人對(duì)改革有很大的抵觸情緒。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次改革共涉及111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3種類別。

　　但對(duì)于有些人而言，事業(yè)單位改為企業(yè)明顯就是降級(jí)的過(guò)程。劉梅，一位媒體行業(yè)的老大姐，自從聽(tīng)說(shuō)她們單位要改企起就開(kāi)始籌劃跳槽：“雖然現(xiàn)在我們單位待遇并不好，但我是副處級(jí)，轉(zhuǎn)為企業(yè)就什么都不是，這么多年不白混了。不要說(shuō)名聲不好聽(tīng)，就是退休養(yǎng)老金都要差好多。”

　　據(jù)李長(zhǎng)安分析，在“官本位”的背景下，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展無(wú)法擺脫政府部門(mén)“有形的手”的指揮。其結(jié)果，在大多數(shù)民眾的心目中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)聲望要遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，這就是事業(yè)單位的改革遭到消極抵制的社會(huì)心理根源。

　　據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，劉梅她后來(lái)在原單位改企前成功地應(yīng)聘到另一家事業(yè)單位，不僅繼續(xù)享受副處級(jí)待遇，而且工資還漲了一大截。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休人均退休金每月4000元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)；而企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月僅2000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。

　　擔(dān)憂改革后工資待遇大幅下降成為事業(yè)單位人員抵制改革的另一主因。按照現(xiàn)有制度，事業(yè)單位人員的醫(yī)療和養(yǎng)老金全由國(guó)家買單，但改為企業(yè)后，這些費(fèi)用要全部由單位和個(gè)人按一定的比例共同支付，這等于間接降低了薪酬。

　　雖然有社保部的官員明確表示，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平這事，“我非常負(fù)責(zé)任地說(shuō)，這是誤解”，但大多數(shù)民眾依然是顧慮重重。

　　其中最關(guān)鍵的就是錢來(lái)自哪里？由誰(shuí)出？比如不同類型群體，改革前后所出現(xiàn)的待遇差到底如何解決？已產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼？

　　“3000萬(wàn)多人所產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口應(yīng)該是非常巨大的，這部分錢到底由誰(shuí)來(lái)出應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)籌的方案。”李長(zhǎng)安說(shuō)，除新人外，工作年限較長(zhǎng)的老人退休后都還面臨繳費(fèi)年限不夠的問(wèn)題，所以說(shuō)還需要一個(gè)完善的制度設(shè)計(jì)以保障改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　“條例頒布后，肯定會(huì)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的。”李長(zhǎng)安說(shuō)，但總體感覺(jué)事業(yè)單位改革短期內(nèi)難以有大的推進(jìn)，因?yàn)槭聵I(yè)單位改革和政府職能改革密切相關(guān)。目前我國(guó)很多事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著國(guó)家的行政職能，這樣的現(xiàn)狀就決定了政府要為他們承擔(dān)責(zé)任，但在國(guó)外這些組織大都是民間機(jī)構(gòu)。

　　因此李長(zhǎng)安認(rèn)為，要想使事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡(jiǎn)政放權(quán)的措施能夠得到真正落實(shí)，企業(yè)能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的吸引力就會(huì)得到大大的加強(qiáng)。這是事業(yè)單位改革化被動(dòng)為主動(dòng)、化阻力為推力的必經(jīng)之路。

　　除相關(guān)的制度設(shè)計(jì)缺失和外部環(huán)境不成熟外，有業(yè)內(nèi)人士表示，僅從現(xiàn)有的改革設(shè)置來(lái)看，事業(yè)單位改革近期內(nèi)也難以有大的推進(jìn)。

　　因?yàn)閺?011年開(kāi)啟的分類改革被視為事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘的頂層設(shè)計(jì)，也是事業(yè)改革的先鋒，但根據(jù)決策層的設(shè)計(jì)，由于涉及到巨大的利益調(diào)整，整個(gè)分類改革預(yù)計(jì)要耗費(fèi)10年的時(shí)間：從2011年至2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu)；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。

　　“這也就意味著，多年后，等分類改革完成后其他改革，比如養(yǎng)老金并軌等改革才有可能繼續(xù)推進(jìn)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

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