全國(guó)財(cái)政1.3萬(wàn)億“其他支出”花哪了

　　翻開全國(guó)財(cái)政收支賬本，“其他收入”、“其他支出”等“其他類”隨處可見。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)公共財(cái)政支出中，“其他支出”竟高達(dá)1.3萬(wàn)億元。

　　除了總額巨大，其占所屬項(xiàng)的比重也不小。比如去年18678億元的非稅收入構(gòu)成中，“其他收入”高達(dá)8716億元，占比接近一半；而在去年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算表中，節(jié)能環(huán)保支出下面的“其他支出”占比更是高達(dá)95%。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授對(duì)本報(bào)記者表示，“其他類”金額過(guò)高、占比過(guò)大是預(yù)算管理極不透明的表現(xiàn)。“其他類”科目本身沒有問(wèn)題，問(wèn)題是這里面究竟裝了哪些收入、支出，這種不透明會(huì)掩蓋一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，比如政府將某些違規(guī)支出、收入放到其他支出、收入里“瞞天過(guò)海”。

　　巨額神秘的“其他類”

　　近日，財(cái)政部曬出2013年政府經(jīng)濟(jì)賬本——全國(guó)財(cái)政決算，在包括公共財(cái)政決算、政府性基金決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算的23張表中，經(jīng)常能看到“其他類”的身影。

　　在2013年全國(guó)公共財(cái)政收入決算表中，分稅收收入和非稅收入兩大類，而非稅收入又由專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入四款構(gòu)成。如前所述，其他收入占非稅收入總額近半(46.7%)。而且，其他收入的決算數(shù)超預(yù)算數(shù)為16.7%。

　　再來(lái)看去年政府花錢賬本——2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表，該表按功能支出分24個(gè)類別，其中19類下面包含“其他支出”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》匯總得出各類“其他支出”總金額約1.3萬(wàn)億元。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，其他支出或其他收入過(guò)大，與政府賬目公布不完整有關(guān)，更多是因?yàn)槠渌С霾粔蚣?xì)化。

　　政府收支科目由略到詳分為類、款、項(xiàng)、目四個(gè)級(jí)別。以公共財(cái)政支出科目為例，包括外交、國(guó)防、教育、科技、城鄉(xiāng)社區(qū)等24類，以下再分款、項(xiàng)、目。

　　但目前的財(cái)政支出科目是按功能分類，多數(shù)其他支出下面并沒有項(xiàng)和目?jī)杉?jí)。比如教育類別中，其他教育支出(款)達(dá)1239億元，其中，又分了其他教育支出(項(xiàng))，金額也是1239億元。

　　“功能分類支出太粗糙，即使公布到項(xiàng)一級(jí)，除了編預(yù)算的人，也沒有人看得懂。其他支出應(yīng)該細(xì)化。”鄧淑蓮稱。

　　不過(guò)，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有的預(yù)算編制即使細(xì)化到了項(xiàng)、目一級(jí)，政府也不一定披露這些細(xì)化數(shù)據(jù)。

　　比如前述8716億元的非稅其他收入(款)，其中包括捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、基本建設(shè)收入、石油特別收益金專項(xiàng)收入、債務(wù)管理等十幾項(xiàng)細(xì)分收入。但目前預(yù)決算表只公布了款一級(jí)。

　　“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出最不透明，我感覺這里的其他支出肯定是不規(guī)范的，怎么可以拿5%的錢來(lái)做節(jié)能環(huán)保支出的正事，而95%的錢放到其他支出？”鄧淑蓮稱。

　　“錢花哪了”更受關(guān)注

　　神秘的“其他類”金額過(guò)多，只是預(yù)算管理不透明的冰山一角。

　　另外，財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)分類也尚未公布。

　　國(guó)家目前公布的財(cái)政支出是按功能分類，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的作用。

　　以“教育”為例，類、款、項(xiàng)三級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)為教育、普通教育、小學(xué)教育，從中可看出政府在普通教育中用于小學(xué)教育方面的支出費(fèi)用。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類則反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，即“錢花哪了”。仍以教育為例，反映的是用于教師工資福利、“三公”消費(fèi)、房屋建設(shè)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等支出分別是多少。

　　目前，政府已意識(shí)到改進(jìn)預(yù)算管理體制。財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案《深化財(cái)稅體制改革總體方案》即將出臺(tái)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日在解讀方案時(shí)，把改進(jìn)預(yù)算管理體制當(dāng)作首要任務(wù)。

　　樓繼偉稱，要進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

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