昨日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，（以下簡稱《暫行規(guī)定》）自發(fā)布之日起實施。根據(jù)這十條《暫行規(guī)定》，微信等即時通信將實行“后臺實名制”，此外，未經(jīng)批準的公眾賬號不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。

　　那么，這一規(guī)定是否會影響到個人隱私的泄露？是否會影響言論自由？而此規(guī)定的出臺對即時通信工具又會帶來怎樣的影響？對此，海外網(wǎng)記者專門連線了人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新對《暫行規(guī)定》進行了解讀。

　　“十條規(guī)定”的出臺非常及時和必要

　　祝華新指出，今天微博用戶流失嚴重，cnnic（中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心）的報告，從去年下半年到今年下半年，這一年來用戶流失11.1個百分點。微信正在成為網(wǎng)絡輿論的發(fā)動機，特別是微信群的傳播和微信公眾賬號成為網(wǎng)絡輿論生成、發(fā)酵的重要節(jié)點。

　　微博近年來在辟謠機制上有建樹，雖然打擊微博謠言工作仍需要長期努力，但微博在一定程度上形成了信息自我凈化機制和輿論對沖機制，不實信息和偏激言論在微博上相對容易被識別和遭遇挑戰(zhàn)。但微信屬于親戚朋友的小眾文化圈，用戶同質(zhì)化程度嚴重，不實信息和偏激言論不容易受到制約。因此，針對微信公眾賬號出臺管理規(guī)定，非常必要，非常及時。 “前些年我們可能高估了自媒體的優(yōu)勢。網(wǎng)民作為公民記者、公民報道者，在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用；但個體網(wǎng)友缺乏新聞真實性的訓練，在時政類信息的采訪原創(chuàng)方面，有局限性，容易傳播未經(jīng)證實的信息，容易放大偏激的意見。” 祝華新說，時政新聞的采訪需要較大的成本，需要專業(yè)的經(jīng)驗和判斷，這是專業(yè)新聞媒體的責任。此次管理規(guī)定把web網(wǎng)站的時政新聞原創(chuàng)、轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理延伸到微信公眾賬號上，是合適的、必要的。在此，特別需要強調(diào)新聞媒體的專業(yè)精神、社會責任感。

　　“后臺實名，前臺志愿”是互聯(lián)網(wǎng)管理的一貫性要求

　　對于實名制后是否會影響到個人隱私的泄露，祝華新認為，實名制是近年來互聯(lián)網(wǎng)管理的一貫性要求。

　　“實際上更早的實名要求是針對手機用戶，大家對此都已習慣，并無不適。” 祝華新稱，有網(wǎng)友擔心后臺實名后，即時通訊運營方能否有效保護用戶隱私，這樣的擔心是合理的。即時通訊運營方對保護用戶隱私，責無旁貸。保護不好，應該承擔相應的責任。而且，拿微博來說，經(jīng)常在微博上發(fā)聲的活躍網(wǎng)友，所謂網(wǎng)絡意見領袖，基本上都是實名的，政府部門要習慣于在網(wǎng)友的眾聲喧嘩、眾目睽睽中進行公共治理，包括這些活躍網(wǎng)友的批評吐槽。

　　對于監(jiān)管，祝華新表示，互聯(lián)網(wǎng)的治理需要網(wǎng)絡傳播各利益相關方公共努力，即時通訊運營方負有重要責任，同時也需要網(wǎng)友的道德自律，網(wǎng)絡社區(qū)的自治。

　　他指出，這次即時通訊十條管理規(guī)定，關于新聞信息資質(zhì)的門檻要求，是針對公眾賬號，不是針對一對一的即時通訊傳播。私人之間的通信自由，理應受到尊重和保護。政府的監(jiān)管也不是即時通訊治理唯一的發(fā)力方。此次十條規(guī)定，鄭重重申去年國信辦主任魯煒與一批知名網(wǎng)友達成的上網(wǎng)七條底線，上網(wǎng)要恪守法律、道德、國家利益、公民合法權利、信息真實性等底線。如果說去年最高法、最高檢關于打擊網(wǎng)絡謠言的司法解釋，體現(xiàn)的是法律的剛性規(guī)范；七條底線則是一種柔性治理手段，發(fā)動網(wǎng)民從我做起，形成網(wǎng)民的網(wǎng)絡發(fā)言和網(wǎng)絡互動的共識。我們只有一個互聯(lián)網(wǎng)，幾億網(wǎng)民都屬于同一個意見共同體、情感共同體，需要形成網(wǎng)絡社區(qū)自治的價值共識和行為規(guī)范。

　　網(wǎng)絡表達也需要遵守法律的邊界

　　對此，祝華新表示，這是另一個層面的問題。互聯(lián)網(wǎng)是上帝送給中國人最好的禮物，社會轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，各社會群體都有自己的利益訴求，但現(xiàn)階段利益表達的渠道還不夠通暢，利益博弈的規(guī)則還不夠透明和公正。互聯(lián)網(wǎng)是老百姓表達利益訴求相對比較順暢的通道。互聯(lián)網(wǎng)治理一個基本前提，是保障人民群眾的四權，即十七大出、十八大重申的人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。但是網(wǎng)絡表達也需要遵守法律的邊界，希望借助互聯(lián)網(wǎng)促進社會各群體的對話溝通，打造政治共識，而不是在網(wǎng)上信口開河、好勇斗狠，擴大社會分歧、撕裂社會，特別是加劇官民對峙。

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