建立用人不當倒查機制；《廉潔城市建設條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設條例》已被列入市人大常委會2014年度立法計劃，并擬在9月下旬接受常委會會議的第一次審議。8日，市人大常委會在官方網站公布了草案征求意見稿全文，向社會公開征集意見。其中明確規定，國家機關和有關單位不得將配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領導干部考察對象，并設定了“防逃制度”。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例，征求意見稿亮點頗多，其中對目前社會關注度較高的“裸官”有大量明確的法律規定——國家機關和有關單位應當建立完善配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監察、組織人事、財務等重要崗位、敏感崗位任職；不得將配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領導干部考察對象。

　　為了配合對“裸官”任職的限制，征求意見稿還規定國家機關和有關單位應當建立領導干部廉政檔案，定期組織本機關、本單位領導干部如實報告個人婚姻狀況、房產、投資、配偶子女從業以及廉潔自律等情況。組織人事部門應當定期抽查核實領導干部的個人報告事項。

　　發現領導干部隱瞞不報或者虛假報告個人有關事項的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關規定進行調查處理。

　　除了“裸官”，貪官外逃也是引發社會關注較多的現象。征求意見稿中明確設定了“防逃制度”，要求檢察機關、公安部門、外事部門、金融機構以及其他有關部門應當協同建立防范涉嫌違紀違法人員和資金外逃的預警、追查機制，加強對國家工作人員出國（境）審批和管理，完善出國（境）證件管理制度；監測可疑資金流向，監控涉嫌違紀違法人員大額資金轉移情況。

　　用人不當要倒查

　　帶“病”提拔領導干部的現象，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風險。征求意見稿中對提拔任用設立了用人倒查制度，要求國家機關和有關單位應當建立國家工作人員選拔任用工作責任倒查和追究制度。

　　一旦領導干部因違紀違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀違法行為的，組織人事部門應當對其選拔任用過程進行調查。經調查核實，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人的責任。

　　公務員要同工同酬

　　雖然都是公務員或者都是“事業編制”，但經常因為崗位不同而享受不同的福利待遇，冷熱不均為人詬病。征求意見稿對此明確表示，要規范津貼補貼制度，市政府要規范國家機關和事業單位工作人員津貼、補貼發放工作，逐步建立全市統一的津貼、補貼標準，實現同城同工同酬。

　　同時，廉潔教育將列入國家工作人員學法教育以及錄用、晉升、轉任培訓和考核內容，也將納入大中專院校、中小學校思想道德教育內容，列入行政學院培訓課程。

　　根據征求意見稿的規定，廣州市將成立廉潔廣州建設工作委員會，在市監察機關設立辦公室，區也可參照市成立本地區廉潔建設組織機構，設立日常辦公機構，組織開展本地區廉潔建設工作。工作委員會辦公室將當定期委托第三方機構測評廉潔廣州建設情況，收集社會意見和建議，提高廉潔廣州建設水平。市監察機關應當通過廉潔廣州建設新聞發布會、網站、微博、微信、廉潔廣州導報等信息發布載體，定期通報廉潔廣州建設情況，接受社會監督。

　　建立廉潔風險防控制度

　　廉潔建設要從預防做起。征求意見稿要求，國家機關和有關單位要開展廉潔教育、作風建設，監察機關應當加強對作風建設情況的監督檢查，定期對國家機關和有關單位的作風建設情況進行評定和排名。

　　為了防止“一言堂”、權力的過分集中和缺乏監督，征求意見稿要求重大行政決策應當經過公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結果。同時，國家機關和有關單位應建立廉潔風險防控制度，定期排查和評估本機關、本單位的廉潔風險；制定廉潔教育、權力監督、風險預警、責任追究等廉潔風險防控措施；最重要的是建立決策權、執行權、監督權相互制約和協調的權力運行機制，規范權力運行程序。