官商勾結讓權變錢

　　在諸多貪腐高官的法院判決書中，“以職務便利，為他人謀求利益”的表述最為常見，官商究竟如何結盟謀求利益，何種領域是高發區？京華時報記者梳理發現，涉及銀行貸款、工程業務承攬方面最多，此外，在項目審批、用地規劃等方面，也給官商勾結留下可鉆的空子。

　　表現形式1

　　承攬工程最為常見

　　在已被判刑的25名省部級官員中，為商人承攬工程、項目、業務提供便利的達一半以上。不少是通過打招呼方式，間接為商人攬到業務，這些業務部分是政府工程。

　　遼寧省人大常委會原副主任宋勇多次以政府官員身份，為企業承攬工程。2001年至2009年，宋勇擔任遼寧省朝陽市委書記時，接受建筑商孫慶祥的請托，通過遼寧華錦化工(集團)有限責任公司執行董事馮恩良職務上的行為，為孫慶祥的公司承攬了46萬噸乙烯改擴建工程。為此，宋勇先后6次單獨或通過其妻崔云虹收受孫慶祥給予的美元20萬元。

　　作為主管單位領導的官員，想為某指定企業承攬業務則更為容易。浙江省人大常委會原副主任張家盟在擔任舟山市副市長兼市交通委員會主任期間，受舟山“首富”黃善年請托，為其公司與舟山市交通委員會下屬企業合作成立公司，進而承攬舟山市多項交通工程。

　　劉志軍在擔任原鐵道部部長期間，為山西商人丁書苗獲得鐵路貨物運輸計劃、干預招投標，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。

　　專家點評：國家行政學院教授汪玉凱在接受京華時報記者采訪時表示，承攬工程和業務是權錢交易最大的一個方面，之前國家已非常關注治理工程腐敗，制定相關政策，雖有成效但效果不明顯。之所以工程領域腐敗多發，緣于工程招標程序被表面化，程序雖然看上去很完美，實際上被少數人控制。根本原因在于公權力在這個領域未得到節制。

　　國家行政學院教授竹立家認為，現有法律要求招標公開，但為何官商屢闖紅燈，是因為“圍標”已成為潛規則，在這里誰都不怕，關鍵在法律法規的落實和監督，加大處罰力度。

　　表現形式2

　　賄賂多涉房地貸款

　　2008年至2014年，正是全國房地產市場火爆的時期，官員因“房”落馬并不稀罕。多名官員涉及房地產用地、房地產容積率審批等問題。今年剛被判刑的內蒙古自治區原黨委常委王素毅在任巴彥淖爾市長時，曾為華海尚都房地產項目提高容積率提供幫助，開發商楊某某先后兩次給王素毅送上19萬美元；另外，江西省政協原副主席宋晨光也被查涉容積率問題。

　　涉及土地規劃方面，官員可通過違規改規劃為企業拿到用地指標，甚至低價拿地。1998年至2006年，寧夏自治區原副主席李堂堂曾以職務便利，幫助陜西寶雞專用汽車公司獲得擴建用地，還曾為其他企業辦理土地權屬變更登記。

　　在京華時報記者的統計梳理中，通過官員獲取銀行貸款的問題達到三成以上，企業貸款融資遇到問題，給市長、書記送禮即可緩解困境，甚至有官員使用政府資源為企業作擔保進行貸款。內蒙古自治區原副主席劉卓志，曾試圖以錫盟財政預算內的資金為某公司貸款中的3000萬元部分作擔保。后因銀行認為不妥未能執行，但劉還是從中拿到20萬元。

　　國家開發銀行原副行長王益多次為企業貸款提供幫助，受賄金額達到1196萬余元。其中，香港商人李濤在湖南承接一個高速公路項目時，通過王益獲得銀行貸款，并向王益行賄538萬元。

　　專家點評：汪玉凱認為，貸款腐敗高發主要是因為在很多城市，銀行貸款已經成為一種稀缺資源，銀行更愿意把錢貸給實力強大的國有企業，很多有潛力的民營企業、中小企業得不到融資，因此被迫借助權力獲取，而權力在政府官員手里，這樣就使官商得以勾結。

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