期待“十三五”實(shí)現(xiàn)全面放開

　　地方衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示單獨(dú)二孩生育意愿比預(yù)期要低。

　　根據(jù)北京衛(wèi)生部門1月12日發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2014年12月30日，北京共收到單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)30305例，審批28778例。

　　目前，北京每月申請(qǐng)生育二孩的家庭在2000-3000例之間，基本趨于穩(wěn)定，申請(qǐng)對(duì)象集中于26-40歲育齡群體，占總申請(qǐng)量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

　　單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)之初，北京預(yù)期每年將新增5萬出生人口，而實(shí)際情況顯然相去甚遠(yuǎn)。

　　北京市人口研究所研究員馬小紅估算，北京市因單獨(dú)二孩政策實(shí)際新增出生人口數(shù)大約1萬多，這在北京每年的新增出生人口中的占比是比較少的。

　　在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十萬人，近幾年一直控制在十一二萬人的水平。“考慮到單獨(dú)子女家庭承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，可能會(huì)出現(xiàn)失獨(dú)家庭，我認(rèn)為全面放開二孩政策越早越好。”馬小紅說。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營(yíng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從目前實(shí)際申請(qǐng)單獨(dú)二孩的情況看，預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。主要原因是，實(shí)際生育意愿比較低。與單獨(dú)二孩由各地自主實(shí)施類似，屆時(shí)全面放開二孩也可能由各地自主實(shí)施。

　　生育意愿地方差異大

　　全面放開二孩政策在2015年就實(shí)施的可能性并不大。

　　劉長(zhǎng)庚表示，目前符合單獨(dú)二孩生育條件的家庭普遍再生育的意愿不強(qiáng)，主要原因在于成本太高，負(fù)擔(dān)不起。

　　據(jù)劉長(zhǎng)庚的課題組測(cè)算，現(xiàn)階段若放開“普遍二孩”，并不會(huì)造成人口扎堆現(xiàn)象。劉長(zhǎng)庚建議，“在全國(guó)范圍先找?guī)讉€(gè)縣市試點(diǎn)，看情況如何。然后可以考慮推開全面放開二孩政策。”

　　湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差異。目前，湖北省符合單獨(dú)二孩條件的人群中只有21.5%的人明確會(huì)申請(qǐng)。而50%左右的符合條件的人表示因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力過大，不要二胎。其次就是無人照顧孩子等原因。類似的還有四川、重慶等地，單獨(dú)二孩申請(qǐng)率較低。但對(duì)江西的調(diào)查顯示，有超過90%的符合條件的家庭，有生二胎的意愿，而且實(shí)際申請(qǐng)率也較高。

　　劉長(zhǎng)庚認(rèn)為，隨著人均收入的增長(zhǎng)，和教育、醫(yī)療等社會(huì)保障水平的提高，不排除生育意愿發(fā)生變化的可能性。

　　國(guó)家全面實(shí)施獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策以來，全國(guó)出生率持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1987年全國(guó)出生率為23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全國(guó)實(shí)際人口自然增長(zhǎng)率2013年為4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

　　石智雷建議，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。在具體實(shí)施時(shí)，也要考慮不同區(qū)域差異。

　　王金營(yíng)則認(rèn)為，全面放開二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施也不太可能統(tǒng)一時(shí)間，由各地根據(jù)具體情況實(shí)施的可能性大，原因是地區(qū)差異性太大。

　　目前，單獨(dú)二孩政策還需要時(shí)間釋放效果，不過中國(guó)勞動(dòng)力總量下降的趨勢(shì)已難以抵擋。

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