“二傳手”截留國家惠農補貼

　　虛報冒領、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農腐敗案多發。

　　由于村官掌握國家惠農補貼等各項資金的發放權，其功能類似于“二傳手”。新京報記者發現，各地紀委通報的基層違紀行為中，村官貪腐的另一重要對象是國家的各類補貼資金。

　　以青海省為例，今年以來青海省紀委與西寧市紀委共通報了12起基層干部違紀典型案例。其中，騙取國家補貼的案例有9起。

　　梳理全國各地紀委通報的村官違紀案例中，虛報冒領、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農腐敗較為多發。此種類型的貪腐數額相差非常大，而貪腐的渠道也多樣。

　　今年6月5日，山東省濰坊市紀委通報某村黨支部書記兼村主任馮良禹，與他人合伙虛報騙取母豬補貼1800元、挪用村民低保補助金1300元、虛報冒領小麥直補款1816.05元。

　　由于對農村賬目缺乏審計程序，套取國家惠農資金的行為屢屢發生。去年年底，山西省晉城市紀委通報澤州縣高都鎮大興村黨支部書記兼村委主任原海軍套取國家糧食直補款逾15萬。

　　此外，在紀委通報中，多地村干部存在“強攬工程、違規發包工程”的行為。

　　今年6月底，《湖北日報》報道，大冶市查辦了羅橋街道辦事處港湖村原支部書記、主任劉某通過強攬工程、違規處置村集體資產等手段非法斂財達1300余萬元案。

　　據安徽省某市一位不愿具名的村主任對新京報記者介紹，在當地，村官成立公司在幕后操作包攬工程的情況已不是新鮮事。他介紹，由于當地煤炭資源豐富，涉礦村莊的潛在利益刺激了“賄選”的產生。

　　“想要開礦，就需要通過村官與村民協調。村官因此可以獲得所謂的‘協調費’。此外，一些村官自己開公司，向開礦的要工程，要項目。”

　　農村的財務誰來監督？據上述村主任介紹，目前對農村財務的監督主要是鄉鎮的農經站，是縣農委的下屬機構。此外就是村里的村民監督委員會。“村民監督委員會就是個空架子，監督人員一年拿到國家幾百塊的補貼，起不到什么作用”。

　　在這位基層村官看來，“村官出現違紀的行為，有人舉報紀委才會查，一般不會主動檢查。”

　　多地出臺文件治理村官腐敗

　　專家稱，目前遭遇的困境是，農村外部監督缺失，內部監督力度也很弱。

　　近日，北京啟動的“小官巨腐”專項整治，將矛頭直指征地拆遷中侵害群眾利益、違法用地和違法建設、農村“三資”管理、涉農資金管理腐敗、農村工程建設腐敗等八個方面的問題。

　　類似的治理也在全國多地可循蹤影。

　　為了治理貪腐村官外逃的現象，廣州市紀委于2013年出臺了《關于加強和規范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理意見》，將全市2014名村干部納入公安機關出國（境）登記備案范圍統一管理。

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