大巢/制圖（新華社發）

　　來自財政部的數據顯示，去年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創下23年來新低，首次進入到個位數區間。

　　“中國經濟進入新常態，財政收入增速下滑反映了經濟與財政的內在統一性。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任張德勇分析，除了營改增等稅制改革的因素影響稅收收入，財政收入增速放緩的主要因素是經濟增速的放緩。2014年，我國GDP增速以7.4%創下24年來新低。

　　在去年一般公共財政收入的140350億元中，稅收收入119158億元。2013年，稅收收入為110497億元，稅收收入增長有限。

　　“國家稅收以間接稅為主，包含增值稅、營業稅、消費稅，這些稅跟GDP相關性很大。”張德勇告訴中國青年報記者，稅收增長是經濟增長的“晴雨表”，目前我國經濟增速下行壓力增加，相應地，稅收收入也隨之減少。

　　這一點表現很明顯，在稅收收入當中，國內增值稅是稅收項目里的“重頭”。受到去年工業生產增速放緩、工業生產者出廠價格下降等因素，2014年國內增值稅為30850億元，同比增長7.1%，增幅偏低。

　　“去年前三季度，在19個重點工業行業中，煤炭、鋼坯鋼材行業增值稅增速同比分別下降23.1%和12.6%。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員劉濤表示，去年傳統產業面臨去產能化的壓力，企業利潤普遍不高，再加上物價水平總體較低，稅收收入增速出現回落。

　　除了增值稅漲幅較低之外，房地產交易環節稅收增速也普遍回落。數據顯示，前三季度房地產營業稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。

　　“房地產市場調整影響擴大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關的房地產營業稅、房地產企業所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。”張德勇說，相比中央，地方又特別依賴土地財政。而因為房地場市場不景氣，稅收大幅縮減。去年，地方一般公共財政收入（本級）75860億元，增長9.9%。這也是地方一般公共財政收入自2003年以來首次回落至個位數增長。

　　盡管土地出讓金不在一般公共財政收入當中，但土地出讓金占了政府性基金收入的絕大部分。數據顯示，地方政府性基金收入（本級）49996億元，比上年增加1966億元，增長4.1%；受房地產市場調整影響，國有土地使用權出讓收入42606億元，同比增加1340億元，增長3.2%。

　　土地出讓后，如果用來進行房地產開發，企業會產生相關的增值稅、營業稅等稅收，這些稅收都會納入一般公共財政收入。因此，土地出讓的多寡與稅收存在間接關系。

　　“地方政府出讓土地多，企業會覺得房地產市場比較樂觀，敢投資開發；相反，土地賣不動，企業投資意愿也就不高，更談不上稅收的增加。”張德勇說，房地產市場疲軟，既影響政府性基金收入，也影響一般公共財政收入。

　　“取之于民，用之于民”是財政收入的功能所在。數據顯示，去年全國一般公共財政支出151662億元，增長8.2%。也就是說，去年財政支出要大于財政收入。

　　“收入和支出之間有很大矛盾，應該說預算安排有赤字，這是很正常的，財政支出占GDP的比重在可控范圍之內。”張德勇告訴記者，財政支出也在進入新常態，不會沿用過去加大投資力度的方式促使經濟快速發展。

　　在他看來，政府過緊日子，花錢更要有重點，財政收入少了，該支持的行業要支持，不該支持的就要重新調整。比如光伏產業，因為過去財政給補貼、給優惠，大家都一窩蜂地上，現在產能過剩，需要重新調整。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員何代欣分析，收入和支出增速減緩，對民生肯定會有影響，“醫療計生和社保就業兩項支出的增速都高于財政總支出的增速，未來這兩項的長期支出壓力，會是民生領域最大的”。

　　顯而易見，眼前的困難是，用錢的地方越來越多，而財政收入又有限。如何解決這一矛盾？“盤活各領域財政‘沉睡’資金，提高使用效益，緩解財政收支困難。”張德勇認為，要清理財政專戶，防止資金大量沉淀，將閑置的資金用在刀刃上。據他介紹，財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。

　　“所謂專款專用，就是人們常說的買醬油的錢不能買醋。如果買醬油的錢剛剛好，那當然沒有問題，但由于信息不對稱，預算管理不夠透明、細化，很多時候，買醬油的錢可能多，買醋的錢可能不夠。而按專款專用要求，兩者不能調劑，由此產生了許多問題。”張德勇說，財政部門今后應當下力氣優化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，促進各項社會事業的發展。

　　眼下，經濟面臨的下行壓力仍然很大。很多地方下調了今年GDP增長目標，在張德勇看來，今后財政收入的增速也應當與GDP相符。包括地方舉債要規范，不能因為支出有壓力而亂發“暗債”；其次，鼓勵民間資本進入公共服務領域，發揮市場配置資源的作用，減輕政府財政負擔；最根本的是，政府提供基本服務時要更加注重實用性，用最少的錢辦最有效的事。

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