1+1>2的高效組合

　　中國人民公安大學(xué)教授、當(dāng)代犯罪問題研究中心副主任李春雷：目前，我國食藥監(jiān)管部門的行政監(jiān)管沒有強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)力，聯(lián)席會議制度往往流于形式、隔空喊話，而海南創(chuàng)新的聯(lián)打辦不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　聯(lián)打模式產(chǎn)生的良好效果也引起了公安部和有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注。“海南建立聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，是社會管理的大膽創(chuàng)新，是行刑無縫銜接的有益探索。”中國人民公安大學(xué)教授、當(dāng)代犯罪問題研究中心副主任李春雷先后兩次考察省聯(lián)打辦，認(rèn)為這是海南在食品藥品安全管理領(lǐng)域在全國率先開展的機(jī)制創(chuàng)新，是有特色的海南實(shí)踐，他對這一模式大加稱贊。

　　李春雷近幾年一直關(guān)注全國打擊食品藥品犯罪的發(fā)展新動向和新形勢，并開展了專門的課題研究。他認(rèn)為，海南食藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)手建立聯(lián)打辦，利用雙方現(xiàn)有力量，并不額外增加編制，這是1+1>2的高效組合。

　　李春雷將海南的經(jīng)驗(yàn)，與江蘇、上海、廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析對比。“有的省份建立了聯(lián)席會議制度、有的探索合作偵查案件，但還是不如海南聯(lián)打的效果好。”李春雷認(rèn)為，目前，我國食藥監(jiān)管部門的行政監(jiān)管沒有強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)力，聯(lián)席會議這樣的制度往往流于形式，隔空喊話，而海南創(chuàng)新的聯(lián)打辦不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　目前，除了省聯(lián)打辦，三亞、洋浦也建立了聯(lián)打辦。對聯(lián)打辦的工作成效和探索經(jīng)驗(yàn)，省公安廳、省食藥監(jiān)管局的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為雙方作出了許多積極有益的努力。比如，經(jīng)過共同協(xié)商，建立了“聯(lián)打辦”工作職責(zé)、食品藥品涉刑案件偵辦工作規(guī)則、食藥監(jiān)部門與公安機(jī)關(guān)的直通車機(jī)制;建立了食品藥品犯罪情報(bào)信息系統(tǒng);建立案件及時偵查制度等，還在全省各市縣公安機(jī)關(guān)的治安部門明確一至兩名打擊食品藥品犯罪的專職民警，以便與各市縣食藥監(jiān)部門的受理案件對接。

　　雙方經(jīng)過近半年磨合、實(shí)戰(zhàn)，馮鳴總結(jié)出了聯(lián)打模式的七大優(yōu)勢：行刑銜接，辦案規(guī)范;優(yōu)勢結(jié)合，彌補(bǔ)不足;提前介入，配合及時;形成合力，震懾犯罪;快速檢驗(yàn)，提高效率;聯(lián)合執(zhí)法，提高質(zhì)量;互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

　　公安民警進(jìn)駐省食藥監(jiān)管局給食藥稽查辦案人員帶來的巨大變化，馮鳴也看在眼里。“目前，省聯(lián)打辦形成了‘先行定位、前期研判、提前介入、共同調(diào)查、現(xiàn)場移送、協(xié)助追查、判決跟進(jìn)、案后總結(jié)’的無縫對接辦案模式，為解決行政執(zhí)法和刑事司法銜接難題開拓了一條新路，有效避免了事后移送案件出現(xiàn)的移送難、取證難、破案難問題，食藥案件破獲成功率大大提高。”

　　? 機(jī)構(gòu)級別低協(xié)調(diào)工作難開展

　　作為臨時性機(jī)構(gòu)的省聯(lián)打辦，人員輪換變動，成效難以鞏固，也面臨解散可能。再往前走將面臨深水區(qū)，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固這一創(chuàng)新機(jī)制。如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范作用。

　　事實(shí)上，省聯(lián)打辦取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，不僅得益于成功的機(jī)制設(shè)計(jì)，還得益于公安派駐民警和稽查局執(zhí)法人員的不斷磨合。

　　 “磨合的過程，曾經(jīng)也很痛苦。”劉利龍笑說，他只不過是個科級干部，工作中經(jīng)常要協(xié)調(diào)處級干部以及各市縣的常委，他的協(xié)調(diào)工作一度開展困難。

　　 “在查處一個義齒加工黑窩點(diǎn)時，我和稽查局一位同志意見不同。我堅(jiān)持要追查義齒的流向，但對方認(rèn)為這么做太麻煩，沒必要。”劉利龍主動到這位同志辦公室，向他解釋查清義齒流向有助于完善整個證據(jù)鏈條，直到說服他為止。“這種矛盾沒有個人恩怨，它源于行政辦案和刑事辦案的不同理念。”

　　隨著省聯(lián)打辦的發(fā)展和逐漸深入人心，其機(jī)構(gòu)級別設(shè)置低、沒有固化、臨時性身份這些特點(diǎn)，給機(jī)構(gòu)運(yùn)作和大家的工作帶來了困惑。根據(jù)規(guī)定，派駐警官3個月輪換一次，3個月，才剛剛夠一個非常敬業(yè)的警官熟悉全系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作，才剛剛夠雙方磨合好，卻又要重新?lián)Q人。鑒于此，3月期滿后，省公安廳同意劉利龍的申請，讓他繼續(xù)接手省聯(lián)打辦第2期的工作。

　　 “食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)鏈條長、跨區(qū)域的特點(diǎn)，案件查辦周期長，一些大案要案辦下來要3個多月，甚至更長時間。”劉鴻濤希望派駐警官能夠相對固定，即使公安由于警力安排的原因，3名警官不能全部固定下來，也可從中選擇一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)愛崗的警官固定留在省聯(lián)打辦，這樣，既利于雙方配合，又有利于工作的延續(xù)性。

　　 “海南省是全國第一批完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革的省份，也是全國唯一實(shí)行省級以下垂直管理體制的省份。”李春雷說，鞏固海南食藥監(jiān)體制改革成果在全國食品藥品安全管理領(lǐng)域具有很重要的意義。“如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范和指導(dǎo)作用。”

　　與此同時，李春雷還擔(dān)憂：作為臨時性機(jī)構(gòu)的省聯(lián)打辦，未來變數(shù)很大，再加上人員輪換變動，成效難以鞏固，也可能面臨解散。“再往前走將面臨深水區(qū)，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固海南聯(lián)打這一創(chuàng)新機(jī)制。”

　　借鑒美國模式食藥綜合執(zhí)法

　　海南在食品藥品監(jiān)管上應(yīng)與國際接軌，將聯(lián)打辦固化下來，可借鑒美國FDA食藥監(jiān)管百年成功模式，多方位整合，將鹽業(yè)、糧食、自來水、煙草在內(nèi)的所有“入百姓口”的食品藥品，統(tǒng)一歸到一個部門監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)食品藥品綜合執(zhí)法格局。

　　美國、日本、德國等世界發(fā)達(dá)國家，無一例外地實(shí)行著世界最嚴(yán)厲的食品藥品安全保護(hù)制度。李春雷對國際、國內(nèi)不同的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制都做過專題的對比研究，他認(rèn)為海南省聯(lián)打辦的成立，是立于海南實(shí)際情況，在現(xiàn)有體制下，借鑒國內(nèi)成熟的食藥監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)而設(shè)計(jì)的，是食藥監(jiān)管機(jī)制的新生事物，要呵護(hù)關(guān)注它的發(fā)展。

　　省政協(xié)委員劉成非常關(guān)注海南的食品安全。省政協(xié)六屆三次會議期間，劉成向大會提交《關(guān)于進(jìn)一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革的提案》，建議組建海南食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，打造海南“食品安全島”。

　　為了打造海南“食品安全島”，劉成在提案中建議：借鑒美國FDA食藥監(jiān)管百年成功模式，多方位整合，將鹽業(yè)、糧食、自來水、煙草在內(nèi)的所有“入百姓口”的食品藥品，統(tǒng)一歸到一個部門監(jiān)管執(zhí)法，打造海南FDA，實(shí)現(xiàn)食品藥品綜合執(zhí)法格局。

　　 “公安部門可從治安總隊(duì)、海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地選派1-2名警官，充實(shí)到省聯(lián)打辦，組建海南省食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，統(tǒng)管食品藥品違法犯罪調(diào)查，使已有的聯(lián)打模式得到固化、加強(qiáng)、提升，在全國開創(chuàng)可供借鑒的海南聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪的實(shí)踐范例，讓群眾吃得放心、吃得安心。”

　　劉成的建議，得到了李春雷支持。“在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，賦予省聯(lián)打辦更多辦案權(quán)力，將其制度化，有利于省聯(lián)打辦走得更好更遠(yuǎn)。”除此之外，李春雷還建議省聯(lián)打辦自身要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督，要善于總結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范辦案環(huán)節(jié)、流程、具體的操作細(xì)則等。

　　李春雷告訴記者，美國FDA人員具有和警察相同的執(zhí)法權(quán)限，最嚴(yán)的監(jiān)管使美國食品成為世界最安全的食品。因此，他認(rèn)為，海南省聯(lián)打辦積累起更豐富經(jīng)驗(yàn)后，可以水到渠成建立海南食品藥品違法犯罪聯(lián)合調(diào)查局，使打擊食品藥品犯罪有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員和專門的資金，從而提高打擊力度。

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