改革“等到花兒都謝了”

　　其實，最近10多年來，養老金投資運營這一話題始終沒有脫離公眾的視野—從1998年對養老保險基金實行嚴格監管開始，各地就開始呼吁對養老金進行投資保值，但至今遲遲未能實現。

　　 2011年7月實施的《社會保險法》明確，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，建立職業年金體系、基本養老保險基金實行市場化和多元化投資運營等。

　　無論從哪個角度來看，養老金全國統籌應是勢在必行。但是，人社部就此問題的最新的回應仍是“將根據養老保險頂層設計整體工作進程，抓緊制定養老保險基金投資運營辦法”，養老金投資保值改革仍未有實質進展。

　　是什么阻礙了養老金投資保值，讓養老金“趴窩”貶值?

　　 “統籌層次低是阻礙養老保險基金開展有效投資運營的根本原因。”全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成說，“由于不能全國統籌，養老金不能啟動投資管理，多年來的呼吁就變成了無效之功。”

　　郝如玉介紹，未來基本養老保險基金規模還將進一步擴大，如果這種貶值繼續下去，對我國整個養老制度都將造成極大的損害。

　　“保命錢”該如何安放?

　　值得關注的是，機關事業單位養老保險制度改革為養老金投資運營帶來了“窗口期”。鄭功成說，國家正在制定職工養老金全國統籌方案和養老保險基金投資政策。

　　全國政協委員宋豐強指出，按照《社會保障“十二五”規劃綱要》，實現基礎養老金全國統籌是2015年必須完成的任務。

　　如果一旦實現了全國統籌，養老金又該投資到哪里?

　　全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩說：“養老金市場化運營并不是去‘炒股’，而是通過多元化的資產配置，抗擊通脹保值增值，通過委托專業機構并輔以專業化監管來保障資金安全。”

　　那么由誰來投，怎么投才能確保安全?這在國際社會上也是一個大問題。目前專家比較推崇的是“新加坡模式”—勞資雙方繳費、政府投資管理、政府承擔風險。

　　新加坡的養老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設目標緊密結合，承諾公積金所有者固定回報約4%，投資收益超過部分歸財政所有，不足4%則由政府補貼。

　　全國人大代表謝子龍建議，養老金運營可以和國家經濟發展目標結合，投入保障房、大型基礎設施建設等具有長期穩定收益的領域。

　　【新聞鏈接】國外養老金缺口怎么填?

　　隨著“老齡化”時代的來臨，各國政府和社保機構的養老支出日漸龐大，怎樣發展可持續的養老體系?從國際經驗來看，養老金投資資本市場將是大勢所趨。一方面，養老金需要通過投資資本市場進行保值增值;另一方面，資本市場的健康發展也離不開養老金等長期資金的支持。

　　挪威：用石油資源儲備養老資金。作為北歐最大產油國，挪威政府1990年以石油收入為來源，建立了石油基金。2006年，挪威政府將石油基金改組為挪威全球養老基金，以應對未來養老資金缺口。策略上，挪威全球養老基金“深耕”海外投資。截至2012年6月30日，挪威全球養老基金的總資產約合5940億美元，系全球第二大主權財富基金。

　　美國：自有一套歷史悠久、層次分明的養老保險體系。頂層有聯邦政府統一組織、強制執行的基本養老金;中間有雇主資助的私營養老金(其中還包括非盈利組織，以及地方政府養老金);底部則是完全由個人自愿參加的儲蓄養老金。但隨著老齡化的加劇，美國養老基金也面臨財政吃緊的窘境，私營退休金、個人儲蓄可以擔當起政府退休金的重要補充。

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