人大環資委副主任委員袁駟展示PM2.5在一天中的分布圖，講述部分地區偷排偷放情況。　京華時報記者王海欣攝

　　昨天下午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，全國人大教科文衛委員會、內務司法委員會等5部門負責人就人大工作回答中外記者提問。其中，備受關注的慈善事業法有望年內提請人大審議，將專章規定慈善財產的管理使用和慈善信息公開。此外，紅十字會法也已被列入修法規劃。

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　　如何使慈善更透明？

　　將立法規定善款管理使用

　　全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明介紹，中國目前慈善捐贈的總量不高，一是因為統計口徑問題，我國過去只把扶貧、濟困、救災作為慈善，隨著社會的發展，像捐資辦學、推動科研、支持環保等等，都是慈善，而且這部分占的比重會越來越大。第二個原因是我國慈善制度不完善，這也是最主要的原因。王勝明用了三個“不”來形容：發展慈善事業時間不長、制度安排不完善、透明度不高。

　　王勝明介紹，內司委作為慈善事業法的牽頭起草單位，正在抓緊工作制定慈善事業法。“(我們)在廣泛征求意見的基礎上，今年2月已經形成草案征求意見稿，對慈善財產的管理使用和慈善信息公開都有專章規定，爭取今年底提請常委會審議。我們期待慈善事業法的出臺，將積極推動中國慈善事業的發展。”王勝明說。

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　　修紅會法進展如何？

　　紅十字會法列入修法規劃

　　紅十字會法頒布已有20多年，社會上對修訂紅十字會法的呼聲很高，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰指出，紅十字會法已經被列入修法規劃。

　　“我國紅十字會的工作經歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動，也經歷了一些風波，特別是一些無端的事情給紅十字會的活動、紅十字會的工作造成了陰影。”柳斌杰介紹，本屆人大非常重視紅十字會法修訂，把它列入了修法的規劃，并且由全國人大教科文衛委員會直接起草、修改、提請審議。”

　　柳斌杰指出，要進一步與國際紅十字會運動的章程接軌、進一步制定適合我國國情的一些規定，還要進一步加強對紅十字會運動、紅十字會工作的社會監督、信息公開。

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　　網絡售假如何規范？

　　電子商務法草案年底完成

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿表示，目前正在起草的電子商務法將對電商自治、政府監管作出規定。

　　尹中卿表示，因為電子商務目前正處在蓬勃發展的初期，所以在立法中主要考慮以鼓勵創新和競爭為主，兼顧規范和管理的需要。電子商務法在交易行為方面，需要對交易流程、交易規則和交易標準做出規定。在糾紛解決機制方面，需要對誠信環境、消費者權益保護等做出規定。

　　尹中卿表示，按照立法計劃，預計今年底完成法律草案的起草工作。經過廣泛征求意見，將于明年提請全國人大常委會審議。

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　　充分觀察評估后再做決定

　　單獨“二孩”政策出臺一年來，生育家庭沒有想象中多。對此，柳斌杰解釋，“國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現一個沖擊波。”

　　對于一些專家、學者呼吁全面放開“二孩”政策，柳斌杰表示暫未提上日程。他分析稱，一是剛剛放開單獨“二孩”的政策尚未完全落實到位，現在的實際情況和原來預料的比較相當的平穩，還在落實之中。二是剛剛調整過單獨“二孩”的政策，還要觀察一段時間。三是當前人口普查對人口整個的結構、分布情況、生存狀態、人口質量還要做進一步的研究評估。“在這些工作都做了之后，我們才會決定是不是再進一步放開全面‘二孩’政策。”

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　　會否全面放開二孩？

　　環保有何突出問題？

　　偷排偷放致PM2.5升高

　　全國人大環境與資源保護委員會副主任委員袁駟表示，環資委一項重要的工作是大氣污染防治法執法檢查。

　　袁駟透露了一個檢查中的細節。“我們到一個城市，早上七八點打開手機看PM2.5指數，達到了一百多的強度，到了下午再一看，PM2.5降到三四十了，我現在都留著這些數據。”袁駟舉起手中的平板電腦向記者展示PM2.5在一天中的分布圖。

　　“我們就在車上議論，白天機動車都上路了，如果說機動車(對PM2.5)貢獻20%到30%的話，怎么白天能這樣呢？我們在議論時，坐在我們前面的市長回頭就說有偷排偷放的。”袁駟說，偷排偷放很難取證，比如去年環境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因為取證難。

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　　土地承包法怎么改？

　　賦予承包經營權抵押權能

　　全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉介紹，農村土地承包法已列入今年立法計劃，修改中將賦予土地承包經營權抵押、擔保權能。

　　關于土地承包法修改涉及的內容，劉振偉表示，根據黨的十八屆三中全會和中央的有關文件，將穩定農村的土地承包關系長久不變，賦予土地承包經營權抵押、擔保的權能，農民可以以土地承包經營權入股合作社，也可以發展農業的產業化經營。

　　此外，劉振偉表示，還要依法保障農民的土地財產權益。“我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規模經營多大，經營主體知道，外人是不可越俎代庖的。”劉振偉說。

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　　修證券法有何進展？

　　證券法修訂案年內或出臺

　　目前我國證券市場存在著股票發行審核、行政色彩濃厚、事后監督處罰措施不力、投資人保護缺乏薄弱等問題，側面反映了當前證券法的發展相對滯后，對此，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿回應，證券法修法已經列入十二屆全國人大常委會立法規劃和全國人大常委會立法計劃，修訂草案擬4月初審，年內或將出臺。

　　尹中卿表示，去年7月份，全國人大財經委員會審議并原則通過了這個草案，目前財經委正在抓緊做好證券法修訂草案提請審議工作。按照立法工作計劃，今年4月下旬的常委會將安排審議證券法修訂草案。

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　　內司委如何來監督？

　　將加緊修改“兩院”組織法

　　去年包括呼格案在內的一系列司法案件引起廣泛的關注，在司法體制改革中，內司委的監督功能如何體現？王勝明回應稱，“糾正呼格吉勒圖等冤假錯案，體現了我國司法機關敢于認錯、敢于負責的精神，體現了司法進步。當然，發生冤假錯案是大家都不愿意看到的，有關部門應當引以為戒，要通過深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。”

　　王勝明介紹，內司委參與司法體制改革方式主要包括加強立法、加強監督、加強調研、加強與有關部門的溝通。他指出，法律的立、改、廢、釋要適應改革的要求，做到重大改革于法有據。今年，內司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時就司法體制改革有關問題提出意見和建議。

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