劉麗參加今年兩會前上網征集意見新華社/圖

　　“現在都說簡政放權，但我覺得做得不夠好。我開一個小小的足浴店，蓋了至少十個章。”全國人大代表、“最美洗腳妹”劉麗說。全國政協委員、合肥工業大學副校長趙韓認為，權力下放缺乏有效約束，應加大監管并推進中介機構市場化競爭。

　　開足浴店要蓋10個章

　　“我自己感受很深，就開一個足浴店，跑了至少十個部門，除了工商等常規部門外，還有一些我以前從未想到的部門，比如城管要來管廣告牌，甚至連環保也來了。”劉麗說，環保部門指定一家中介機構認證，交了錢之后也沒見人來查什么，但只有拿到該機構的認證證書才能通過環保審批。“現在都說簡政放權，可不可以將一些部門整合起來，讓老百姓少跑點路？”劉麗問道。

　　持類似觀點的人有很多。全國政協委員趙韓經過調研，認為放權的交接工作并不盡如人意。“目前，國務院已先手取消和下放了7批632項行政審批事項，約占改革前行政審批項目的1/3，但如何落實還是重要問題。”

　　2/3中介具壟斷性質

　　行政審批權下放承接的最基層是縣鄉兩級，但承接力量不足，基層又沒有相應的法律法規約束。“這會導致一些牟利行為產生。”

　　與之類似的，一些中介機構存在事實上的壟斷，趙韓調查顯示，現有33類中介服務中有21項帶有壟斷性質，占63%。“比如大多數城市的環境監測實際上是由環保局的下屬單位承接，這些中介服務的結果是職能部門受理審批的前提。”

　　另外，審批權取消下放的力度不夠大，而且環節多、耗時長、費用高、手續繁瑣、往返普遍，這些行政審批的痼疾，并未隨著簡政放權改革得到根本緩解。

　　中介應引入市場競爭

　　趙韓認為，政府應統籌協調，進行系統培訓，最重要的是在下放夾層權力的同時也要讓其承擔對等的責任，“事中事后都要監督。”

　　目前，天津濱海新區、成都武侯區等地已對縣區分散在各部門的審批職能、人員編制和力量進行整合，成立行政審批局。“這種基層審批資源整合的做法應該推廣。”趙韓建議，推進中介機構的市場化競爭，打破壟斷，應盡快研究制定《中介組織管理條例》。

　　微話筒

　　“小貸公司審批，現在下放到各省市；但審批小貸公司至少一年，不能真正解決小微企業融資難的問題。比如要審查學歷、還要教育部證明學歷是真的；還要證明人在派出所沒有不良記錄。 ”

　　——全國政協委員趙宇梓說，下放的權力也要梳理，否則上面放了、下面流程還是很長，效果還不如不放。

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