法官流失的問題

　　也不僅僅是待遇問題

　　南都：你提到法官薪酬制度，在上海對法官的薪酬制度改革中，法官的薪酬制度是如何設計的?

　　崔亞東：法官薪酬制度，我覺得最科學的辦法是根據法官的等級來確定。首先根據法官的任職年限，能力水平等定等級，初級、中級、高級等等。你是哪個等級，就拿這個等級對應的工資。

　　南都：現在上海是定多少個等級?

　　崔亞東：現在都還沒定。我們配合有關部門，建立了與法官單獨職務序列配套的薪酬制度，將法官薪酬制度與法官等級掛鉤，目前正在報中央審批。我們的標準就是要建立符合司法規律的人員分類管理制度和相應的職業保障制度。

　　這個不做好的話，運行機制就有問題了。責、權、利嘛，需要一個相配套的東西，這樣有利于增強法官的榮譽和責任感、職業認同感。

　　你看，現在我們會討論法官流失的問題，這些出去的法官很多都是骨干，已經經過十年、十幾年的司法實踐，非常有經驗，出去后，有的是到律師崗位，有的是到法務部門，很多崗位的收入明顯高于法官。

　　當然法官流失的問題，也不僅僅是待遇問題，和我們國家整個制度，特別是現在提出依法治國，社會對法律人才的需求增加有關系。比如，現在要求行政單位和企業都要建立法律顧問，這些人從哪兒來，法官肯定是首選對吧?從另外一個角度來說，我覺得也是有好處的，法院為社會培養出這么多人才，對整個法治是有貢獻的。

　　南都：去年，整個上海大概有多少名法官辭職?

　　崔亞東：去年我們有80多名吧，在前年的基礎上大概翻了一倍。去年我們一共有100多個人辭職，其中法官是80多名。

　　寧可結案率全國倒數第一

　　年底也必須放開立案

　　南都：1月20日，中央政法委要求對司法指標進行清理，涉及到法院的是年度結案率，上海法院已經取消結案率了嗎?

　　崔亞東：實際上上海已經先行了一步。2013年我們就修改了法院的案件審判績效考核評估體系。2013年底，我們下決心，在全市開展“立案難”專項治理，堅決糾正年底不收案或限制收案等問題。我說寧可上海法院結案率排名全國倒數第一，也必須放開立案，解決人民群眾反映比較集中的“立案難”問題，所以下了決心，還組織督察組去督察。

　　 2013年12月，上海所有法院受理案件4萬多起，比2012年同期多受理了一萬多起。一萬多起案件涉及一萬多個當事人或律師，如果不受理，他們對我們法院是什么評價?

　　而且其實年底不受理案件，是減少不了工作量的，到來年1-2月這些案件還得放進來，還得辦理。

　　南都：四中全會要求，立案審查制要變成立案登記制。

　　崔亞東：變審查為登記，它的第一個前提是法院依法應當受理的案件，要做到有案必立，有訴必理。第二，法律規定立案是有一個期限的，我們叫做審查期限。過去呢，7天之內我給你答復，決定立案不立案。現在改了之后，你要先登記，登記完后還是要審查。所以這個程序究竟最后要怎么做，還需要做頂層設計，這也是今年我們的改革重點。

　　四中全會確定的很多任務，都是今年要重點做的，比如以審判為中心的改革，涉及的不只是法院一家，其中還有很多理念的轉變問題，但如果真正推行這個改革，可以從根本上來解決冤假錯案的問題。所以我說這是今年中國司法改革的一項重大改革。

　　今年上海的改革任務也非常之重，這兩天我在這里開會，工作人員也在幫我整理一個改革任務表，每一項改革什么時候做，怎么去做。因為前面的任務雖然沒有全面推開，但是我已經有一個路子了。后面的這些改革，我們還需要進一步研究。

　　人的能力和水平有限度

　　法官一年辦多少案要有科學定量

　　南都：今年上半年，有11省市要開啟第二批的司法改革試點，上海有哪些經驗是其他省份可以借鑒的?

　　崔亞東：上海是直轄市，各省情況不太一樣，東中西的地區差異都很大。在大的制度框架上，它不會變，但是在具體的機制、體制上，不會是完全一樣的。

　　南都：那么，上海有沒有一些改革中遇到的問題，可以提出來，讓大家一起解決的?

　　崔亞東：首先，我們在改革中遇到的問題，案多人少的這個矛盾始終是存在的。案件每年是在上升的，上海去年審理的案件是55萬件，同比上升了13.2%，是最近10年來上升幅度最大的一年。

　　我認為，不管人員制度怎么改革，編制和人員只有這么多，人的能力和水平也是有限度的，一個法官辦多少案是有限度的。

　　去年上海法官人均辦案是158.7起，在全國排名第二位，平均兩天多辦一起案子，繼續這么辦下去，大家會對你的辦案質量也會產生懷疑的。所以我覺得，法官一年辦多少案要有一個科學的定量。

　　南都：你的意思是，法官應該有一個辦案的上限嗎?

　　崔亞東：這是我今年研究的一個重點課題，就是說，一個法官一年下來，合理的辦案區間是多少。上海的平均辦案數在全國已經是第二名，我認為(辦案數)不能再上升了。

　　我看了一些國外的資料，國外的法官一年辦案1000多起，但是一個法官帶七八個輔助人員，和我們國家的情況不一樣，而且國外有很多是調解和簡易程序，很簡單，可以快速處理。

　　我感覺到這是一個問題，怎么解決，我現在也沒有更好的意見，但我想把它作為我今年的研究課題，明年兩會你來采訪，我可能會有答案。

　　第二個，我始終擔心的是法官的素質，法官具有自由裁量權，改革之后，讓審者判案，判者擔責，法官的責任更大，所以法官的綜合素質就更要提高，我們現在亟須建立完善高素質法官培養機制，以適應改革后法官承擔的權利和責任。不能光提高法官的待遇，而不提高法官的水平。這是我最擔心的兩件事情。

　　南都：您在公安系統工作過很多年，現在在法院系統，感覺有什么不一樣?

　　崔亞東：我覺得兩者不一樣的地方是，法院是維護公平正義的最后一道防線，我怎么把這最后一條防線做好，這是和公安人員很大的一個區別。

　　當然維護公平正義也是公安警察的一個職責。但是，總書記講當前在依法治國和司法改革的情況下，公正是司法的生命線，司法是維護公正的最后一道防線，在維護公正這最后一道防線方面，我們責任非常大。

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