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　　【卷首語】

　　在剛結束的全國兩會上，全國人大代表、湖南律師秦希燕統計，截至今年4月，非法集資案件涉及全國31個省(區、市)，87%的市(地、州、盟)和港澳臺地區，且跨省案件逐步增多，影響重大。“民間借貸導致很多人傾家蕩產，須引起重視。”多名人大代表和政協委員提出警示。

　　新京報記者分赴多地調查發現，3年前出現在溫州的金融風波，如今在河南、河北、山東、湖南等地上演，民間借貸危機有蔓延之勢。

　　1月24日凌晨，河南信陽，夏玉梅投入冰冷的浉河中。這位五十多歲的女子是一家非法集資公司的客戶經理。當地多名投資戶稱，經她手投進該公司的資金近億元。

　　該公司在1月中旬崩盤后，夏玉梅無法面對投資者，先是割腕，后又投河，被打撈上來時已停止呼吸。

　　因非法集資引發的各種悲劇在各地紛紛上演。2013年11月，湖南湘潭民營企業家王檢忠跳樓身亡，其公司涉民間借貸2.3億余元。一個月后，婁底市同星米業老板肖仲望跳樓身亡。在經歷5個月討債無望后，該市清潔工文朝霞跳河身亡。

　　今年兩會，民間借貸成為熱議的話題。全國人大代表、甘肅省高院院長梁明遠提交《關于對投融資公司加強監管的建議》。他認為，現在，民間投融資公司設立門檻低，缺乏監管導致違規操作泛濫。許多投融資公司以高息回報為誘餌進行非法集資。資金鏈斷裂后“人去樓空”，引發恐慌擠兌。

　　全國政協委員、湖南大學教授戴曉鳳去年調研婁底、永州等多家民間借貸公司。她將民間借貸比作“抽水機”。民間借貸公司從老百姓手里拿來的資金成本是2分月息，貸給企業則是4分或5分，幾乎沒有企業能承擔這么高的資金成本。

　　除了線下借貸之外，網絡P2P借貸平臺也并不“安生”。截至去年年底，全國有1600多家網貸P2P平臺。但這些平臺沒有準入門檻、行業規范。據網貸之家統計，去年一年，出問題的P2P平臺達275家。

　　資金多流向房地產業

　　新京報記者在河北、河南、山東多地調查發現，無論線上或線下的借貸公司，資金大部分流向房地產企業。

　　專家分析，目前雖然民間借貸亂象重重，但只有少部分是借貸騙局，大部分借貸仍是基于企業資金需求，尤其是房地產企業資金需求。但去年，全國二三線城市房地產市場低迷，資金回籠慢，導致這些在民間借貸市場融資的房地產企業資金鏈斷裂，也由此引發多地民間借貸“崩盤”的現象。

　　邯鄲去年發生30余家非法借貸房企跑路事件，涉案金額高達93億元。但在銀行貸款愈發困難的大背景下，房產商仍繼續大規模投資，一條從城市延伸到農村的全民放貸鏈條開始形成。

　　最近，河南南陽民間借貸危機、北京網貸平臺“里外貸”案例中，借貸資金一開始均流向房地產企業。

　　在湖南婁底，十多家實體企業借貸數十億元，最終被高額的利息壓垮，出現兌付危機。新京報記者調查發現，這些實體企業所借的資金，除一部分維持生產外，相當多的借貸資金投向了房地產市場。

　　監管“真空”亟待法律填補

　　如何規范民間借貸、投融資平臺？全國政協委員、湖南省副省長何報翔認為，民營投資公司如今處于無人監管的真空地帶，出現工商部門只負責注冊登記，不負責監管，而金融證券辦無職能管，銀監局無權管的尷尬局面。他建議，盡快制訂出符合民間融資特征的法律法規，對民間融資的權利義務、準入機制、運行程序、法律責任等明確規定。

　　三年前，溫州發生民間金融風波。今年的兩會上，溫州市人大常委會主任陳笑華表示，溫州已經制定了《溫州民間融資管理條例》，并出臺了實施細則。去年通過合法渠道進行的民間借貸達到了5734筆，涉及金額68億元，對規范溫州的民間借貸行為起到了很好的作用。

　　陳笑華建議，應當將民間集資上升到國家層面立法，進一步清晰界定合法界限、借貸渠道、備案措施等等，保障民間融資領域的平穩。

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