國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心港澳研究所所長(zhǎng)　饒戈平

　　一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家允許個(gè)別地區(qū)保留資本主義，實(shí)行高度自治，是史無(wú)前例的治國(guó)理政新課題，其復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。香港回歸近18年的實(shí)踐表明，堅(jiān)持按照“一國(guó)兩制”和基本法辦事，社會(huì)就能穩(wěn)步發(fā)展；背離或違反“一國(guó)兩制”和基本法，就要走彎路、出亂子。

　　“一國(guó)兩制”的意義和生命力，不僅僅表現(xiàn)在能夠保障香港的順利回歸，更重要、更有價(jià)值的是確立了有關(guān)香港治理的制度安排。中央是“一國(guó)兩制”方針的設(shè)計(jì)者、制定者，更是實(shí)施這一方針的主導(dǎo)者、掌舵者，是第一責(zé)任人，理當(dāng)牢牢掌控在香港實(shí)施“一國(guó)兩制”的全過(guò)程中的決定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　堅(jiān)守“一國(guó)兩制”基本方針，處理好“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。“一國(guó)兩制”的宗旨包括兩個(gè)方面：既要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，又要維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，二者是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，任何時(shí)候都不可偏廢。從根本上講，國(guó)家利益和香港利益是完全一致的，維護(hù)國(guó)家利益，也就包括維護(hù)香港利益，維護(hù)香港利益，也是維護(hù)國(guó)家利益。堅(jiān)實(shí)“一國(guó)兩制”，要始終堅(jiān)持一國(guó)原則，尊重兩制差異。一國(guó)和兩制之間并非平起平坐、等量齊觀，而是有主次之分、源流之分，一國(guó)在二者關(guān)系中始終處在主導(dǎo)和決定的地位。

　　維護(hù)中央權(quán)力，保障香港高度自治。國(guó)家對(duì)香港行使主權(quán)、實(shí)施管治的權(quán)力可分為兩層面，一是中央權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，一是中央授權(quán)香港特區(qū)行使的高度自治權(quán)。中央固然要嚴(yán)格自律，依法保障香港的高度自治，同時(shí)也要理直氣壯、旗幟鮮明地行使憲法和基本法規(guī)定的權(quán)力。

　　嚴(yán)格按憲法和基本法辦事。作為香港的憲制性法律，基本法具有凌駕于本地其他法律之上的地位。但是，基本法不是憲法。有人試圖割裂或混淆憲法與基本法的關(guān)系，無(wú)非是想為香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體提供口實(shí)。中央強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按憲法和基本法辦事，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　香港回歸近18年的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了學(xué)習(xí)、總結(jié)的平臺(tái)，實(shí)踐已經(jīng)提出了許多挑戰(zhàn)。期待我們迎艱克難，妥善應(yīng)對(duì)香港特區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，從而把“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐不斷推向前進(jìn)。

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