5年前三亞有違建400萬平方米 至今拆了490萬還有410萬平方米

　　如何掐掉違建“長勢”？

　　2010年7月22日開展打擊違法建筑“鐵錘行動”前，三亞有違法建筑400萬平方米。截至今年4月16日，“鐵錘行動”共拆除各類違法建筑490萬平方米，但目前違法建筑存量還有410萬平方米左右。也就是說，5年的拆違中，除了拆掉原存量400萬平方米外，又新增了500萬平方米。

　　為打擊違法建筑，三亞也曾出臺一系列高壓措施：任何單位不得向違建者提供水電、建筑材料；一年內，違建面積1.5萬平方米以上，將給相關責任人免職處理等……

　　是什么原因導致三亞違建越拆越多？如果不從根本上解決好拆后長效管理問題，還會出現違建邊拆邊增的現象。

　　違建邊拆邊“長”

　　2010年7月22日起，三亞市委、市政府持續開展聲勢浩大的“鐵錘行動”。截至今年4月16日，三亞共拆除各類違法建筑8100多棟，總建筑面積490萬平方米。在所拆除的違法建筑中，占地面積最大的違法建筑群(指小產權別墅群及商住小區)達20畝，建筑棟數最多的違法建筑群達21棟，單體建筑層數最高的達13層，單體建筑面積最大的達2.84萬平方米。

　　三亞打擊違法建筑“鐵錘行動”的錘子確實砸得很重。但實際上，這邊，有關部門高壓打擊，強拆各類違法建筑；那邊，在巨額經濟利益驅動下，一些不法投資商繼續鋌而走險，瘋狂搶建。

　　據統計，截至2014年底，三亞市違法建筑總存量為412.15萬平方米。除去今年4月16日前拆除的約30萬平方米，包括2015年新增的在內，目前違法建筑存量還有410萬平方米左右。

　　記者從三亞市綜合行政執法局了解到，2010年7月“鐵錘行動”前，三亞違法建筑面積共有400萬平方米。記者粗略算了一下，包括已拆除490萬平方米和目前還未拆除的410萬平方米，共900萬平方米左右。也就是說，自2010年7月開展打擊違法建筑“鐵錘行動”來，邊拆邊搶建的違法建筑總量就達500萬平方米。

　　在違法建筑總量中，除去本地村民自建居住的外，重點項目內搶建的違法建筑及小產權房占絕大多數。

　　由于小產權房有極大市場需求，不法投機商紛紛向本地居民和村民非法購買土地建設小產權房出售牟取暴利；或者是外來人員不購買商品房，而是通過關系進入村莊非法買地建私宅樓房，導致非法買賣土地價格節節暴漲。天涯、吉陽等城鄉結合部的土地，價格從2003年每平方米幾十元上升至三四千元，海坡村、商品街、港門村宅基地的非法買賣價格則高達每平方米兩三萬元。

　　4大原因致違建屢禁不止

　　一記記重拳砸向違法建筑，違建者損失可謂慘重，但為什么各種違建仍屢禁不止？三亞市綜合行政執法局違法建筑查處科科長鄭灝表示，違法建筑之所以存在，有市場需求和高額利潤回報是重要原因，再加上農村土地管理不到位，土地確權和城鎮規劃滯后，以及打擊力度趕不上搶建速度，使得違法建筑一度泛濫成災。

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　　違法建筑有極大的市場需求。近年來，隨著外來人員迅速增加，三亞房屋出租出現極大的市場需求，使得城中村和城鄉結合部的房租上漲，有些村民紛紛建設違法建筑用于出租增加收入。此外，三亞商品房價格比較堅挺，不少外地購房者將目光轉向各村莊和城鄉結合部的小產權房。與每平方米二三萬元相比，每平方米五六千元的小產權房確實有吸引力。

　　海坡村緊挨美麗的三亞灣，村里面10層以上的樓房一棟挨著一棟，“握手樓”、“接吻樓”隨處可見。據了解，海坡村大大小小四五百棟未經批準而建的房子，大都是2009年至2013年間所建。其中，六七成是村民出地，外來投資商出資聯營，然后五五分成，主要用于出租經營家庭旅館，租給候鳥老人、三亞灣一帶酒店員工居住等。

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　　高額利潤回報是小產權房屢打屢建的原因。據調查，小產權房的成本(含購買土地成本和建設成本等)大多為每平方米3000元，按每平方米6000元的平均銷售價格出售的話，利潤為每平方米3000元。而每一棟小產權房的建筑面積，最少都是上千平方米，即利潤回報都在300萬元以上。正是這種高利潤的誘惑，使得非法投機商紛紛在三亞各村莊、城鄉結合部和城中村瘋狂搶建小產權房。

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　　打擊速度趕不上搶建速度。“等我們走完法律程序，他們已經搶建完了。”鄭灝說，發現違建后，他們就會對當事人下達責令停止違法行為通知書和接受調查詢問通知書，并進行勘驗、拍照取證。如果還未停工，他們立案后，再陸續下達行政處罰告知書、行政處罰決定書、強制執行催告書。隨后還要進行公告、風險評估、制定拆除方案，報三亞市政府審批后，才下達強制執行決定書，限期業主搬遷后再實施強制拆除。正常走完所有程序，至少需要三個月時間。而搶建者通常兩三天就建好一層，半個月就建好一棟六七層的樓。

　　搶建者與執法人員玩貓捉老鼠游戲給執法帶來一定難度。4月15日，在拆除海坡3棟利用舊房作掩護的違建時，天涯區城管局局長范敦雄說，履行法律程序過程中，僅沒收工具就有四五次，但每次一來巡查，搶建者就停工，一走他們又偷偷施工。

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　　農村土地管理不到位，土地確權和城鎮規劃滯后，也給違建一定生長空間。長期以來，各級政府對農村、農民土地管理工作不夠重視，沒有管理機構和管理人員，沒有形成自下而上的管理網絡，管理基礎工作差，村鎮尤其是村一級的土地管理混亂。

　　追責雷聲大雨點小

　　事實上，2010年7月打擊違法建筑“鐵錘行動”后，三亞市為制止違法建筑蔓延也采取了一些措施。

　　供水、供電、混凝土企業紛紛對小產權房等違法建筑說“不”，似乎形成圍剿之勢。但這么多年來，這項措施執行時卻變了調。沒有人向違建者提供水電，建筑材料，哪來這么多違建？

　　違建能不能控制住，關鍵在管理。

　　隨后制定的《預防、制止和處理違法建筑試行辦法》規定，一年內，違法建筑面積在1.5萬平方米以上，3萬平方米以下的，將責令其單位的正職領導、分管領導、直接責任人辭職；違法建筑面積在3萬平方米以上，依規定，給相關責任人免職處理。但執行起來卻事與愿違，三亞的違建5年折掉490萬平方米后，目前還剩下410萬平方米。

　　2013年6月，三亞又出臺了《三亞市違法建筑管控辦法》，明確對違法建筑管控實行屬地管理，如果出現對督查督辦的違法建筑未能及時處理，造成不良后果和影響等6種情形，將對責任人問責。

　　今年2月修改后的《三亞市違法建筑管控辦法》規定，一年內，在各自責任區域內新增違法建筑面積1.5萬至3萬平方米的，對其責任單位在全市范圍內通報批評；在3萬4.5萬平方米的，對其單位的正職領導進行批評，責令其公開檢討，對分管領導和直接責任人給予停職檢查；在4.5萬至6萬平方米的，責令其單位的正職領導、分管領導、直接責任人辭職；面積在6萬平方米以上的，給予責任人免職處理。

　　拆違后如何長效管理

　　2015年是三亞“城市治理管理年”，在加強城市治理管理，打造旅游精品城市五大戰役中，打擊違法建筑是首要任務。

　　按計劃，今年內，三亞各區違建存量要減少一半以上，四個區計劃拆除違法建筑206萬平方米。同時，增量比例要控制在5%以內。

　　拆得再多，如果不控制增量，三亞違建還是越拆越多。因此，拆后如何形成長效管理才是關鍵。

　　“拆不是目的，而是為了管理。”三亞市綜合行政執法局一位負責人說，各種違法建筑侵占公共用地和綠地、耕地，堵塞消防通道，破壞城市空間和公共設施，并埋下消防安全隱患等。拆除是最好選擇，但拆卻不是目的，拆違的目的是如何做好城市管理，讓百姓受惠。今年三亞將重點推進東岸城中村、海坡村、月川村、臨春片區等18個棚戶區改造項目，力爭年內完成9842戶改造任務。

　　為使打違控違形成長效管理機制，2月底重新修改的《三亞市違法建筑管控辦法》規定，本著“露頭就打、打早打小”的原則，明確區、相關部門的任務分工。在各區實行定人、定崗、定責的網格化違建管控制度，并根據全市違法建筑管控工作績效考核標準，對工作不力的單位和個人進行依法問責。同時，大力查處非法買賣土地、建設和出售小產權房行為，對涉嫌犯罪的行為快偵快辦。此外，在拆違同時要研究農村宅基地問題，既要摸清底數，又要研究新增宅基地的長效規范管理機制。

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