經(jīng)濟(jì)增速下行、財政收入減速、地方債置換推遲等種種壓力疊加之際，財政部28日發(fā)文催促地方提速財稅改革，加快地方政府債券發(fā)行。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明接受南都記者采訪表示，一些省市已經(jīng)開始梳理可拉動投資的項目清單，以少量資金帶動社會資本投入的財政杠桿作用可著力發(fā)揮，減稅力度也可進(jìn)一步加大。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任、金融學(xué)教授郭田勇[微博]則對南都記者分析稱，靠地方政府發(fā)債來帶動投資并不是穩(wěn)增長的最優(yōu)選擇，而應(yīng)加大對民資開放和多減稅。

　　地方上報債務(wù)總額16萬億

　　昨天，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推動地方財政部門履職盡責(zé)奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見》(下稱《意見》)。《意見》直言，今年以來地方主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，財政收入增速放緩，“完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)面臨一定困難”。

　　《意見》要求地方財政部門明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，加快推進(jìn)落實已確定的各項財稅體制改革措施。財政部部長樓繼偉此前表示，財稅體制改革到2016年要完成重點工作任務(wù)，2014-2015年是該項改革的關(guān)鍵時期。目前預(yù)算管理制度改革已取得多項進(jìn)展，消費稅、資源稅等稅收制度改革正在推進(jìn)中。

　　《意見》并要求地方加快地方政府債券發(fā)行和安排，抓緊做好債券發(fā)行工作。

　　目前財政部已向地方下達(dá)了1萬億元人民幣地方政府債券置換存量債務(wù)額度，但原定于4月23日首先發(fā)行省級地方債的江蘇未能如期發(fā)行。江蘇省原定發(fā)行首批648億元政府一般性債券，作為財政部萬億債務(wù)置換計劃之一，這些債券發(fā)行后將全部用于債務(wù)置換。據(jù)稱未能如期發(fā)行的主要原因是地方政府和銀行對利率定價沒有達(dá)成共識。財政部官員4月25日出席第二屆長三角財稅論壇時證實，目前地方自行上報到財政部的債務(wù)總額約為16萬億元。

　　此外，《意見》還明確，地方應(yīng)創(chuàng)新推廣財政資金管理方式，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP(政府和社會資本合作)模式，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，盤活財政存量資金，加快支出預(yù)算執(zhí)行等。

　　《意見》表示，要層層抓落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，獎勵追責(zé)環(huán)環(huán)相扣，對落實財稅改革管理任務(wù)中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進(jìn)行約談或問責(zé)。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，必須要積極發(fā)揮財政作用，有些省市已經(jīng)行動了，開始梳理可以拉動投資、擴(kuò)大消費的項目清單。”中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明接受南都記者采訪表示，鑒于中央正在清理財稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在已經(jīng)不可能再用優(yōu)惠來吸引項目，而要用PPP模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，并且更多用于民生、公共服務(wù)和基建等支出。

　　財政杠桿作用在降低

　　在地方債壓力下，地方政府哪里有錢去做種種投資和支出呢？“并不需要財政出很多錢，財政主要是發(fā)揮杠桿作用，更多要釋放社會資本。”匡賢明表示，隨著對民資放開，財政的杠桿作用還有很大發(fā)揮空間。此外，“減稅也還有很大空間，對小微企業(yè)的減稅力度還能加大。”

　　對于江蘇省首批發(fā)債失敗，匡賢明認(rèn)為“這是財稅改革的進(jìn)步，市場將倒逼地方政府加快改革。”他分析，地方債的改革方向是從此前的代發(fā)代還轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)自還，這需要市場的調(diào)節(jié)作用，以市場化的方式來管理地方債，將不再是國家信用而是地方信用。“江蘇的債券難發(fā)是市場行為。債務(wù)置換，是以新?lián)Q舊，發(fā)新債籌集資金來還舊債。這就涉及地方政府的還債能力、信用水平等。在這種情況下，地方政府變成市場主體。”他說，地方政府須盡快調(diào)整適應(yīng)。

　　“很多投資完全可以交給社會資本去做，關(guān)鍵是要對民資開放，把投資權(quán)和運(yùn)營權(quán)都交給他們。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任、金融學(xué)教授郭田勇接受南都記者采訪直言，地方不能單純?yōu)榱酥С值胤浇?jīng)濟(jì)投資項目來發(fā)債，這并不是提振經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇。

　　他認(rèn)為，財政帶動基建投資的杠桿作用在降低，中國西部還是有一些空間，但中東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間已不大，靠基建帶動經(jīng)濟(jì)的財政杠桿作用值得商榷。

　　郭田勇表示，所謂積極財政，政府發(fā)債、多投資是一種，但少投資、多減稅也是一種。“減稅就行，降低企業(yè)稅收，不用急著投資。現(xiàn)在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，應(yīng)給他們創(chuàng)造更好的稅收環(huán)境。”

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