食品藥品監督管理局執法人員使用專用速測卡檢測蔬菜是否含有農藥殘留。（資料圖片）?

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法，“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

　　新食品安全法經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，新法共10章154條，比起現行食品安全法的10章104條，多出50條。

　　新食品安全法被冠以“史上最嚴”的稱號，那么，這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？“史上最嚴”又嚴在哪里？

　　新法亮“利齒” 建立嚴厲懲處制度

　　4月24日，在全國人大就新修訂的食品安全法、廣告法舉行的專題新聞發布會上，國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材介紹，新一屆黨中央、國務院高度重視此次食品安全法的修改，對食品安全工作提出了“四個最嚴”的要求，即“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現食品安全監管的執法力度。”

　　相較于老法，新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任。全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，此次修法就是意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。

　　具體來看，新法對違法行為的查處做了較大的改革。

　　首先，新法規定，一旦出現食品安全問題，執法部門先要對違法行為進行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才由行政執法部門進行行政處罰。

　　“新增這一條充分體現了嚴厲處罰的原則，也回應了廣大社會公眾的關切。”滕佳材說，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，新法還有兩條規定。一是對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產的經營管理工作。

　　二是新增了行政拘留的處罰，而現行食品安全法沒有對不適用于刑事追責的違法行為做出限制人身自由處罰的規定。滕佳材指出，實際上，很多違法者不怕罰，但怕關，怕抓人。針對這個情況，新法對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

　　在罰款方面，新法也對一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對生產經營添加藥品的食品、生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，修改前的食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，而新法則提高到30倍。

　　除了對違法行為進行嚴厲的處罰，此次新法還增設了問責制度——監管部門負責人約談制。

　　新法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

　　其中，被約談的食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監督管理工作進行整改。

　　“九龍治水”、“監管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監管真空”三大“硬傷”獲改善

　　2015年2月9日，在北京舉辦的一場食品安全法研討會上，專家指出，現行食品安全法存在的“多龍治水”、“監管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。（2015年3月9日，《中國經濟周刊》曾以“專家爭議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時效更重實效”為題進行報道）

　　而此次修法對這三大“硬傷”也并沒有回避，通過新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

　　近年來，食品安全問題頻發，輿論多認為原因是多頭管理，呈現出“多龍治水”的局面。在這方面，新食品安全法著墨不少。新法要求完善統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門統一監管。

　　對此，黃薇表示，2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案，根據這樣一個方案，國務院對現行的食品安全監管體制做了一個重大調整，原來是分段監管，分別由質檢、工商和食藥監部門對食品生產、流通和餐飲服務實行分段監管。新的監管體制把分段監管調整為由食藥監部門對食品生產經營活動進行統一監管。此次新法的完善，正是明確新的體制變化，為監管部門執法提供法律依據。

　　同時，食品生產經營是一個完整鏈條，如何對其中的每一個環節都加強監管，避免監管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問題。

　　北京大學法治與發展研究院高級研究員劉兆彬，曾指出我國在食品安全監管鏈條方面的漏洞，“從國際社會看，美國、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開始，到流通和餐飲。”

　　對此，新食品安全法規定了對生產、加工、銷售、餐飲服務等各環節最嚴格的全過程管理。

　　新法規定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

　　黃薇表示，食品安全鏈條長，從農田到餐桌，涉及的環節多、問題多，在監管過程中如何加強生產經營過程的全鏈條控制，加強風險的管理，此次新法可以說對這些實踐中提出的新的問題予以了回應。

　　此外，“小攤小販仍處監管真空”也是現有食品安全法三大“硬傷”之一。據統計，食品安全法實施以來，針對食品攤販的具體管理辦法，全國30余省份由省級人大立法的不超過8個，加上制定政府規章的省份不超過15個。也就是說，我國食品攤販幾乎處在監管真空狀態。

　　劉兆彬直言，這是當前食品安全最大的隱憂，“中國食品加工小微企業有35萬家左右，占到食品企業總數的80%，食品安全法實施五六年過去了，這部分的監管竟無人問津。”

　　新法要求各地方應當制定食品生產加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法，法律規定明確要求國家機關對專門事項做出配套規定的，有關國家機關應在法律實施一年內做出規定。

　　新食品安全法將于今年10月1日起施行，也就是說在明年10月1日之前，各個省、自治區、直轄市都必須制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

　　【延伸閱讀】史上最嚴《食品安全法》通過 劇毒農藥禁用于果蔬

　　新修訂的《中華人民共和國食品安全法》今天（24日）經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。

　　新版食品安全法共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，都有哪些主要修改呢？

　　禁止劇毒高毒農藥用于果蔬茶葉

　　在農藥管理上，新版食品安全法規定：國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農藥，高殘留農藥，推動替代產品的研發和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物的規定。體現了我國對劇毒、高毒農藥嚴厲監管的決心。

　　保健食品標簽不得涉防病治療功能

　　針對保健食品生產、經營、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰幼兒配方食品生產全程質量控制

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產企業應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強調：嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料；不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　網購食品納入監管范圍

　　如今網購已成為我國居民日常消費的主要方式之一。統計數據顯示，2013年我國網絡零售交易額達到1.85萬億元，其中網絡食品交易324億元，保健食品約40億元。但網購回來的食品有問題該怎么辦？新版食品安全法將網購食品納入監管范圍，并明確規定，網絡食品交易第三方應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。

　　生產經營轉基因食品應按規定標示

　　對于同樣廣受關注的轉基因食品，新版食品安全法增加規定：生產經營轉基因食品應當按照規定進行標示。同時規定，未按規定進行標示的，沒收違法所得和生產工具、設備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。?

超市轉基因食品專區（資料圖片）

【延伸閱讀】食品安全法修訂力保“舌尖上的安全”

資料圖：圖為學生在食堂就餐。 中新社發 張勇 攝

????中新網北京4月24日電 (記者蔣濤)食品安全法修訂草案24日經十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。這是該法自2009年實施以來，中國立法機關對這一民生立法的重要修改，修改后的食品安全法自2015年10月1日起施行。

????食品安全法2009年頒布實施以來，食品安全形勢總體向好，但食品安全狀況依然嚴峻，問題食品屢次攻陷民眾的餐桌，見諸報端的從瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件的接連發生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對食品安全的擔憂。

????經過三次審議，修改后的食品安全法將對食品安全相關環節實施最嚴格的全過程管理。具體來看，一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度；二是建立最嚴格的監管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。

????在健全風險監測、評估和食品安全標準等制度方面，修改后的食品安全法提到增設責任約談、風險分級管理等要求。同時，建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

????食品安全法法修訂的總體思路，一是更加突出預防為主、風險防范；二是建立最嚴格的全過程監管制度；三是建立最嚴格的各方法律責任制度；四是實行食品安全社會共治。

????據介紹，修改后的食品安全法保留了現行食品安全法的基本框架，對現有的一些條款作出重要修改，明確食品生產經營者是食品安全第一責任人等重要表述，建立食品安全全程追溯制度，并新增了大量條款，對保健食品、嬰幼兒配方乳粉、網絡食品交易等現實問題作出新的規定。

????修改后的食品安全法規定，國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。同時，將三審稿中規定的“劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”修改為“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物”。

????修改后的食品安全法指出，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。同時，增加規定相應的法律責任。

????觀察人士認為，這表明中國立法機關以重典治亂，力破食品安全的“魔咒”，保證民眾“舌尖上的安全”。(完)

????中新社北京4月2日電(記者董子暢)4月7日是世界衛生日，今年的主題是食品安全。世界衛生組織駐華代表施賀德2日在北京表示，過去五年中國在食品安全方面的進步非常大，但要確保食品安全，未來仍任重而道遠。

????中國用世界9%的土地、6%的水資源養活了世界20%的人口。中國的食品業由幾十萬個大企業和數百萬個小工廠組成。這使得保證中國種養、生產和消費的所有食品的安全性成為一項復雜的工作。

“獲得足量、安全、有營養的食品，這是維系生命、促進健康的關鍵。”施賀德說，“然而，2011年的一項研究表明，中國每年有9400萬人患上細菌性食源性疾病，其中約340萬人因此住院，超過8500人死亡。這是一個嚴重的公共衛生問題。”

????縱觀全程，食品安全起始于農場。威脅到中國食品安全的一個很大因素是污染物導致的化學污染、農藥殺蟲劑、畜牧業的獸藥殘留等。施賀德指出，農業中過量使用或不當使用抗生素還可能導致動物攜帶具有耐藥性的細菌，進而通過食用將耐藥菌傳給人。

????施賀德表示，中國政府正在一步步解決這些問題。這些挑戰不容易應對，也不可能一蹴而就。“世衛組織樂于見到中國當前進一步嚴格食品安全法律法規的舉措，包括修訂國家《食品安全法》，進一步明確政府各部門在食品安全監管工作中的權責。我們還建議政府要確保法律實施的資源條件齊備。”(完)

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