任增祿

　　“郡縣治，天下安”，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。縣委書記這一角色，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等繁重任務(wù)，責(zé)重權(quán)大，同時(shí)也面臨著來自各個(gè)方面的誘惑和考驗(yàn)。

　　部分縣委書記落馬值得警惕

　　今年1月12日，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)提出明確要求，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　從去年2月28日江西會(huì)昌縣縣委書記傅春榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，到今年4月9日河北省通報(bào)清河縣縣委書記冀東書(副廳級(jí))涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查，從中紀(jì)委等權(quán)威渠道通報(bào)的消息中，至少有38名縣委書記落馬。

　　被判死緩的江西南昌縣原縣委書記湯成奇受賄3901萬元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元；安徽泗縣原縣委書記晏金星10年受賄600余次，平均每周一次，金額達(dá)500余萬元。

　　在基層盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)中，處于各類關(guān)系核心位置的縣委書記，一人貪腐往往波及當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政機(jī)關(guān)干部。甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿收受賄賂991萬元，另有411萬元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。該案牽涉129名華亭縣官員，幾乎覆蓋了該縣縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。

　　“人都有弱點(diǎn)，不喜歡錢的喜歡美女，不喜歡美女的喜歡字畫。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授周志忍說，縣委書記集資源分配、干部選拔等大權(quán)于一身，因此一些人想方設(shè)法投其所好，攀附其權(quán)力而謀利。

　　落馬縣委書記在哪些地方撈錢

　　——賤賣資源，損公肥私獲暴利。在礦產(chǎn)豐富地區(qū)，一些縣委書記通過縣礦產(chǎn)管理局，直接插手干預(yù)礦業(yè)開發(fā)、出讓，采取私下交易、違法開采，甚至占有“干股”等形式獲取高額利益。

　　礦產(chǎn)資源性腐敗成為擊倒縣委書記的常見“黑洞”。“稀土重縣”江西安遠(yuǎn)系列腐敗案中，原縣委書記鄺光華為其妹等親屬非法開采稀土打招呼，僅幫助其妹違法銷售獲利超過4000萬元；去年被判刑的安徽六安市原副市長(zhǎng)權(quán)俊良在擔(dān)任霍邱縣縣委書記期間濫用職權(quán)，在處置探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，非法干預(yù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估，并違規(guī)決定將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，給國家造成5.2億余元的經(jīng)濟(jì)損失；廣西武宣縣原縣委書記李啟亮、彭進(jìn)瑜，涉及利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)插手礦產(chǎn)開發(fā)，并與“黑社會(huì)”勾連。

　　——借地生金，大撈土地工程財(cái)。浙江開化縣原縣委書記王金良在工程建設(shè)、土地開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，先后50次非法收受相關(guān)人員所送財(cái)物。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營(yíng)企業(yè)使用，建立官商聯(lián)盟謀取私利。

　　廣西社科院研究員羅國安說，近年來隨著各地投入巨額資金用于舊城改造、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)，加上土地收入成為地方政府手中少數(shù)能相對(duì)自由支配的財(cái)源，某些縣委書記極易利用其審批職權(quán)或影響力受賄撈財(cái)。

　　——賣官鬻爵，批發(fā)“官帽”斂財(cái)。作為手中“含金量”最高的人事權(quán)，干部選拔往往成為某些縣委書記的瘋狂攬財(cái)手段。去年一審被判刑14年的晏金星，“賣官”近百次受賄300多萬元，被稱為一手收“票子”，一手發(fā)“帽子”的“帽子書記”。

　　“不送不重用，少送動(dòng)一動(dòng)，多送往上蹦”，這句順口溜諷刺了一些地區(qū)存在的“賣官”現(xiàn)象。一位熟知干部選拔流程的官員將此形象描述為：動(dòng)干部前把組織部長(zhǎng)喊來，“記”；常委會(huì)上要求縣委辦主任，“念”；選拔表決時(shí)對(duì)參會(huì)常委說，“過”。“說三個(gè)字就把干部選拔程序給走完了，遇上強(qiáng)勢(shì)的縣委書記，有的縣長(zhǎng)上會(huì)前都不知道要提拔誰。”

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)武裝頭腦，加快制度建設(shè)監(jiān)管權(quán)力

　　從行政級(jí)別來看，目前縣委書記多數(shù)僅屬處級(jí)，占全國處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比例不到1%。然而，縣委書記又屬于特殊的干部群體，其能力高低、表現(xiàn)好壞直接影響執(zhí)政一方的政治生態(tài)與社會(huì)發(fā)展。能治理好一個(gè)數(shù)十萬甚至上百萬人口的縣，就具備在更高層次施政的基礎(chǔ)條件，因此縣委書記往往成為官員仕途升遷的重要臺(tái)階。

　　應(yīng)當(dāng)看到，縣委書記隊(duì)伍的基本面是良好的，大多數(shù)縣委書記能夠廉潔奉公，勤懇敬業(yè)。焦裕祿、谷文昌等勤政為民，都是縣委書記學(xué)習(xí)的榜樣；近年來，各地不斷涌現(xiàn)縣委書記的先進(jìn)典型，其“一身正氣，兩袖清風(fēng)”的事跡感動(dòng)一方百姓。

　　為進(jìn)一步提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從2014年11月起，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計(jì)劃到2017年底將全國縣(市、區(qū)、旗)委書記輪訓(xùn)一遍。習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)地寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。”習(xí)近平說，“選擇從政就不要在從政中發(fā)財(cái)，選擇發(fā)財(cái)就去合法發(fā)財(cái)。”

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，幾年前，中央曾專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，去年以來，中央黨校又組織對(duì)縣委書記展開大輪訓(xùn)，這些舉措充分體現(xiàn)出中央對(duì)縣委書記群體的高度關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)和嚴(yán)格教育。

　　中共中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，其中提出，對(duì)存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；縣級(jí)以上黨委(黨組)書記要帶頭講“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課。

　　汪玉凱認(rèn)為，加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，除強(qiáng)化教育培訓(xùn)和道德人格塑造外，更多應(yīng)在權(quán)力制衡上下功夫。比如現(xiàn)在大部分縣委書記兼任人大常委會(huì)主任，紀(jì)委歸屬同級(jí)黨委管理等制度安排，都有必要適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的制度約束，同時(shí)加強(qiáng)巡視、舉報(bào)等外部監(jiān)督力度，讓“大權(quán)在握”的縣委書記不敢腐、不能腐、不想腐。

　　縣級(jí)作為權(quán)力體系完善的最基層政權(quán)組織，縣委書記責(zé)重權(quán)大。周志忍說，當(dāng)前正值城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改革的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各種包裹在錢權(quán)色中的利益誘惑容易使一些意志薄弱者喪失底線，迷失自我，應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)進(jìn)一步健全權(quán)力約束機(jī)制。

　　中央紀(jì)委、中央組織部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點(diǎn)，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。長(zhǎng)期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長(zhǎng)喻新安表示，通過制度完善，探索縣級(jí)權(quán)力公開透明運(yùn)行的新路徑，將會(huì)有效防范權(quán)力濫用，也將有助于為縣委書記群體營(yíng)造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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