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上億元合同高管要收３％好處費 數萬家加油站成生財工具－－透視國企“能源腐敗”

　　北京５月１３日，中央紀委網站近日陸續公布了中央巡視組第三輪專項巡視１３家單位的整改情況。在中國石化、神華集團、華電集團的通報中，領導干部腐敗、關聯交易牟利、國有資產流失等成為突出問題。

　　專項巡視中，眾多“油老虎”“電老虎”“煤老虎”落馬引發關注。“新華視點”記者調查發現，上至年薪百萬的董事會高管，下到基層銷售負責人，能源國企的腐敗態勢嚴峻：動輒數億元的招標合同中，一些高管竟然要收３％的好處費；一座座年營收上千萬元的加油站，成為相關人員的生財工具。

　　有高管年薪百萬仍謀巨額私利

　　根據國資委和上市公司披露，２０１４年度中央企業實現營業收入２５．１萬億元。同期僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營收就達５．３６萬億元，占比超過２０％。然而，４月末起集中公布的巡視整改情況顯示，油、電、煤等央企“能源腐敗”問題嚴重。

　　中石化黨組在巡視整改通報中披露，僅從２０１４年１２月以來，中石化全系統已有３６人受紀律處分，７人被刑事處理，１９人被司法機關采取強制措施。同時，共有１３４名中石化黨組管理的領導人員的配偶、子女在系統內從業，已明確對此開展清理。

　　全球最大煤炭企業神華集團在通報中披露，目前已給予２０名黨員干部黨紀政紀處分，對３２名黨員干部誡勉談話和通報批評；另有４名評審專家因違反招投標規定，被取消資格。華電集團黨組也通報稱，僅在４月份，已對３家單位負責人分別給予黨政紀處分。

　　“從巡視報告來看，龐大的海外資產、并購招標和原料采購是能源國企貪腐的高發區。”復旦大學企業研究所所長張暉明說。

　　據記者調查，在一些國企，大到招投標工程，小到千箱橙子，都暗藏采購腐敗。記者從山東省高級人民法院獲取的判決書顯示，在中石化下屬的勝利油田，曾擔任勘探開發監督管理中心主任的處級干部翟慶龍，在設備采購方面收受企業多根金條。為謀取個人利益，翟慶龍還幫助“有關系的人”，向勝利油田包銷橙子７０００余箱，均由下屬企業用國資埋單。

　　記者還發現，部分國企高管年薪百萬元仍謀取“巨額私利”。例如，上市公司中國神華披露的年報顯示，曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在２０１１年就已申請辭職，在退休前一年，其領取的薪酬達１０８萬元。然而，紀檢監察部門查明，華澤橋在擔任多個職務期間，均與不法商人結成利益共同體謀取巨額私利。

　　龐大的成品油銷售網絡是腐敗高發地

　　據統計，本輪巡視期間，被調查的央企總公司、子公司副總經理以上高管超過２０名。在能源領域，既有中石油原總經理廖永遠、中石化原總經理王天普先后被查，也有中海油原副總經理吳振芳等已退休高管落馬。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，多家能源國企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權集中度過高，自由裁量度過大的問題。

　　“壟斷性能源企業掌控了上游基礎資源，在產品銷售、物資招標過程中，存在尋租空間。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說。

　　年報及官網信息顯示，截止到２０１４年末，中石油下屬加油站達２萬余家，中石化品牌加油站總數超過３萬家。知情人士透露，龐大的成品油銷售網絡，是腐敗的高發地。

　　中石化銷售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐敗”落馬。例如根據最高人民法院裁判文書網公布的判決書，原分公司黨總支書記的張文艷，在公司收購加油站的過程中多次收受賄賂超過１５０萬元；原分公司總經理羅文輝在收購多家加油站過程中，受賄８７萬元。

　　一些小小的國有油企加油站的站長，把掌握的油變成了自己牟利的工具。據湖南省永州市零陵區人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長陳某，與負責出廠運輸的油罐車公司司機勾結，多次篡改電子賬表、偽造單據，通過隱瞞加油站真實油量偷賣“私油”獲利。

　　在電力領域，在招標采購中收取好處費已成“潛規則”。曾任國網重慶市電力公司物資分公司招標工作部管理人員的王慶東，一度掌握了一省電力物資招標的管轄權。重慶市第五人民法院的判決書顯示，在幫助某公司斬獲共計１．４９億元的國企招標合同之后，王慶東從中獲得中標金額３％的“好處費”；而在幫助重慶宇邦線纜有限公司獲得國網公司訂單的過程中，王慶東的“好處費”提成比例更是達到３．５％。

　　遏制能源腐敗需破除壟斷　推進價格改革

　　高波等專家指出，油、電、煤、氣行業提供了社會基礎服務，能源腐敗不僅增加了眾多下游小企業的經營成本，甚至造成國有資產流失，更增加了社會成本。

　　在巡視整改通報中，中石化、中國神華等能源企業均表示，將就“在資產并購重組方面聚集較大腐敗風險”的問題開展集中整改；華電集團表示，已向黑龍江某煤礦原股東追回國有資金共６０１萬元，并承諾在今年６月３０日前返還３．３６億元。

　　一些民營企業反映，利用手中的審批權，處于壟斷地位的能源企業負責人擁有決定下游眾多企業命運的“一支筆”。據杭州市余杭區人民法院查明，曾任中海油銷售杭州有限公司副總經理的苗永進，利用手中分管銷售部門的權力，接受來自石油銷售商個人、化工企業的“好處費”１００余萬元，向其“進貢”的企業遍及浙江多地。

　　長三角一家加油站負責人告訴記者，目前民營加油站基本上要向“兩桶油”買油進貨，“價格低不低，能不能長期供應，往往全憑上面一個招呼，再好的路段，不賣給你油一樣沒錢可賺。”

　　“國家的一系列改革政策已經鼓勵社會資本進入油氣零售市場，進一步降低價格改善服務，但由于壟斷企業不供油，民營加油站數量反而出現‘劇烈倒退’。”山東一家民營加油站負責人說，近幾年來，很多民營加油站都因為大油企停供，無奈被收購或瀕臨倒閉。業內人士表示，背后是能源壟斷企業存在內部利益板結、不愿向社會資本讓利的利益沖動。

　　中國石油股份有限公司審計委員會主任、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，亟須進一步推進能源行業的價格體制改革，讓民營資本敢于進入壟斷領域，能夠與國營資本在同一水平線上公平競爭，從而提高行業效率與透明度。

　　竹立家指出，在新一輪價格改革中，破除壟斷尋租空間，發展市場新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來的反市場權力，才能真正遏制‘能源腐敗’。”

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