莊德水：官員下班后的社交圈、生活圈是關注重點 可發揮“廣場大媽”作用

　　法制晚報訊官員吸毒長期未被發現，說明日常監管存在漏洞，主管部門可以借助日常工作狀態的考察、常規性體檢以及社會舉報來發現官員吸毒線索。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制晚報》采訪時表示，應建立社會監督員制度，監督官員8小時以外的活動。

　　今年4月22日，湖南臨湘市長龔衛國因涉嫌吸毒，被公安機關正式立案調查。據報道，早在一年前就聽說過有關龔衛國吸毒的傳聞。而此前被曝光的有吸毒州長之稱的楊紅衛，被捕前已有一年多吸毒史。這些官員的吸毒事實都是在公安機關偵辦其他案件時恰巧發現的。

　　莊德水表示，根據《治安管理處罰法》的相關規定，違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在黨紀政紀處分方面，對于黨員領導干部的吸毒行為，通常按《行政機關公務員處分條例》第31條規定處罰：吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

　　但以前公開報道的領導干部吸毒較少并非說明領導干部群體不存在吸毒問題。

　　吸毒一般較隱蔽，想現場監督有難度。但對于領導干部的管理來說，主管部門可以借助日常工作狀態的考察、常規性體檢以及社會舉報來發現吸毒問題線索。領導干部吸毒長期未被發現，說明日常監管存在漏洞，對于社會輿情和信息缺乏有效的研判機制和分析機制。

　　·專家建議· 讓“廣場大媽”做監督員

　　莊德水提出，應建立社會監督員制度，由社會監督員收集和提供關于領導干部的相關信息，擴大對官員8小時之外行為和違紀違規行為的監督力度。

　　社會監督員不同于人民監督員，人民監督員由國家政府機關和事業單位任命，選拔程序復雜；而社會監督員可從社會各界和領域招募，只要具備一定社會負責心和參與感的社會公眾均可報名，由紀檢監察、組織人事及街道辦事處等部門考核和統一管理，確定其工作范圍和職責義務。

　　比如，很多社區為了強化干部監督，讓“廣場大媽”作為社會監督員，專門監督領導干部的上下班進出、車輛使用以及禮品收受等情況。如此，一些領導干部回家后連車的后備廂都不敢打開。

　　監督員身份不公開 監督方式多元化

　　莊德水表示，監督的方式可以多元化，如現場監督、追蹤監督以及生活體驗等，要把社會監督員與官員的生活深度融合，成為官員身邊的“定時炸彈”，官員一旦發生不正當行為，社會監督員將予以“引爆”。

　　應對社會監督員實行內外有別政策，即這些社會監督員的身份不對外公開，但由相關部門進行備案，必要時組織安排專項監督工作，實行明察暗訪。

　　社會監督員發現問題可以向紀檢監察部門和社區管理委員會直接反映，再進行統一信息匯總。

　　對于社會監督員反映的問題，相關部門要及時納入正規的處理程序，對于線索清晰、情節具體的問題啟動調查程序。

　　重點關注官員8小時以外

　　莊德水說，領導干部8小時之外的監管一直是難點，仍是當前黨風廉政建設的薄弱環節，主要表現為主動監督意識不強、監督措施不到位以及監督管理不全面等。

　　從近年來查處的一些腐敗案件看，領導干部違法違紀行為往往發生在“8小時以外”。

　　今后要以領導干部的生活圈、社交圈、家庭圈為基點，重點關注領導干部是否有高檔娛樂、非法經商活動、嫖娼奸宿等行為。

　　莊德水認為，當前領導干部是產生心理健康問題的高危人群，如果不及時給予心理危機干預，容易產生嚴重問題，包括吸毒、自殺等行為。

　　當前對領導干部的心理建設有所忽視，今后應該一方面要加強對領導干部日常行為和權力行使的監督，保證責任與權力對等；另一方面要營造良好的行政環境和用人環境，讓想干事、能干事者有發展空間。同時應建立心理預警和干預機制，及時處理領導干部心理健康問題。

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