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海南：鎮政府霸占村民耕地出租辦工廠辦歌舞廳

海口網　http://www.taikongsh.cn　時間：2015-07-08 08:47

　　原標題：鎮政府霸占村民耕地出租辦工廠辦歌舞廳

　　土地是農民賴以生存的重要保障，更是農業生產的源頭和農村發展的根基。然而，海南省東方市四更鎮四而村800多名村民，守著村邊面積為2000多畝的高坡園耕地卻無法耕種。一年又一年，村民們眼睜睜看著大片良田被外人租去辦養豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院等等。村民稱通過查詢由海南省國土環境資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》可證實，上述耕地正是標注在四而村名下，然而，村民稱他們去種樹，樹會被砍，種莊稼，莊稼會無端被毀。造成這種局面的原因卻是：四更鎮政府長期將耕地出租給他人并認為耕地為鎮政府所有。

　　鎮政府與村民爭地爭利的背后真相到底是什么?近日，國際旅游島商報記者赴當地進行了采訪。東方市四更鎮黨委書記邢潤南堅稱上述土地歸鎮政府所有，并由鎮政府出租給四更鎮原某干部之子經營，至于何種方式出租以及租金收入等與四而村村民無關。昨天，海南省國土資源廳法規處相關負責人就此表示，不管上述土地有沒有確權，其使用權均與鎮政府無關。

　　村民反映鎮政府多年來強占村民土地村民無地可耕為生計發愁

　　近日，海南省東方市四更鎮四而村多名村民向國際旅游島商報記者反映稱，四而村周邊有約2000多畝高坡園耕地，這些耕地為多為沙地，非常適合種種植地瓜和西瓜等。然而，村民守著大片良田無法耕種。一年又一年過去，他們眼睜睜看著大片耕地被外人租去辦養豬場、建彩鋼板廠、開辦歌舞廳、保健美容院、建樓房等等，而他們自己卻無法耕種。

　　 “過去我們種樹樹就會被砍，種莊稼也會被人毀掉。長期以來，這些地都由四更鎮政府霸占著，并出租給個人老板經營。農民大多靠土地生存，缺少土地的四而村村民日子過得緊緊巴巴。因此，我們希望鎮政府能夠體察民情，不應該與民爭利。”村民王先生稱，為了主張權利，他們委托法律工作者通過查詢由海南省國土資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》，發現上述耕地確實是標注在四而村名下。然而，上述土地一直被四更鎮政府據為己有，并轉包出租給他人經營，現如今全村800多口人卻只有不到400多畝土地。“村里的青壯年只能外出打工，這兩年工作越來越不好找，村民只好返鄉回家務農，但是現在村里的土地非常少，平均每人不到半畝地。”王先生說，村民希望能要回家門口這塊祖輩耕種的原本屬于自己的土地，這樣就不會再為了生計而發愁。

　　記者目擊耕地被出租除了種西瓜之外還開辦工廠、歌舞廳和美容院

　　 7月6日上午9時許，記者來到東方市四更鎮四而村了解情況，在村民反映的高坡園耕地的的范圍內，記者看到有一些地塊正在興建樓房，大部分地塊被出租給外來客商種植西瓜，還有一些地塊被出租辦起了彩鋼夾心板加工廠，更有一些土地被開發建設成了歌舞廳和休閑美容中心。

　　據瓜農林先生介紹，他來自文昌，目前在這里經營一塊西瓜地，經營方式是跟一名叫黃弟(音)的老板合作經營的，他提供技術及管理，黃弟提供土地，至于土地是向誰承包的，他并不清楚。瓜農符先生跟林先生也是一樣的情況，他自稱也是提供技術及管理，對方提供土地雙方合作經營，對土地來源也一概不知情。

　　 “我們村是老革命村了，祖祖輩輩都在種地，可現在家門口的耕地都不能耕種，原本屬于我們的耕地卻被鎮政府強占并非法出租給別人，寧愿讓開歌舞廳美容院都不返還給村民耕種，目的就是為了賺租金。”村民吳先生說。

　　?? 四而村主任向市國土部門反映卻被要求先找鎮政府蓋章

　　 6日上午9點30分許，商報記者在四而村村委會見到了該村村主任吳清權。接受記者采訪時吳主任介紹說，高坡園耕地面積大約2000多畝，1962年被劃為四更鎮農場作為育苗使用，1986年四更鎮農場瓦解。按說，土地當時就應該及時歸還給四而村。但事實上，高坡園耕地從那時起，便由四更鎮政府長期占為己有，并以1200元/畝的價格轉包出租給別人。如今村里800多人口卻只有400多畝土地，讓村民為生計犯了難。"村民認為該地塊就在四而村周邊，當年農場瓦解之后，四更鎮人民政府就應該把土地還給村民墾復還耕。"吳主任說，上述耕地明明就標注在四而村集體名下，且并沒有其他另一方對此地主張權利。所以，鎮政府不應該與民爭利。多年來，他們曾多次找四更鎮政府交涉，但最終無果。

　　采訪中，吳主任向記者出示了兩張地圖，一張名為“四更鎮”編號為海南G032005的地圖，地圖顯示產權單位為：海南省國土環境資源廳和東方市國土環境資源局。在該地圖上，高坡園耕地的面積標示在“四而村農民集體”的字樣下面。另一張非常粗糙的紙制地圖名為“四更鎮林場宗地圖”，該地圖上顯示宗地號為：012100001，制圖時間為：2007年3月22日，但這張地圖并沒有顯示出自哪個單位，在這張地圖上，高坡園耕地面積則標示在“四更鎮農場”字樣的下面。吳主任說，這張小地圖就是上述土地的承包老板黃弟給村民提供的，目的就是以此讓村民死心。

　　 “我們也曾到市國土部門反映情況，國土部門建議我們寫出申請材料，由鎮政府加蓋公章再向他們申請。現在的問題是，明明就是四更鎮政府與村民爭利，他們怎么會給我們蓋章呢?”吳主任說。

　　據四而村治保主任關昌太介紹，自2000年以來，村民們曾多次前往四更鎮政府要求返還土地被拒，“我們自己家門口的土地都沒有權利耕種，這讓我們靠什么去生活?”關昌太無奈地搖頭。

　　四更鎮政府耕地確由政府出租

　　 6日上午10時許，記者來到四更鎮政府了解情況。對于四而村村民所反映的情況，四更鎮黨委書記邢潤南稱，高坡園耕地在1986年四更鎮農場瓦解之后，被承包給一個叫黃某的人，承包期為50年，黃某當時是鎮政府干部。黃某離世后，由其兒子黃弟繼續經營，承包價格不是村民所說的1200元/畝，而是100元/畝，“這塊地并不是四而村一個村在爭，也有其他村莊在爭這塊地，所以說，任何有爭議的土地都屬于政府所有。”邢潤南說，鎮政府已經對上述土地使用多年。因此，上述耕地的使用權歸鎮政府所有。對于四而村人均不足半畝耕地的現況，邢書記則笑稱“那沒有辦法解決”。

　　四更鎮分管國土的副書記歐李利則解釋說，黃某并不是鎮政府的正式員工，只是鎮政府外聘員工，在當時擔任四更鎮農場的負責人，農場解散之后就把該地塊轉包給黃某經營了。對于這塊地的爭議，歐李利表示如果村民有異議可通過司法程序解決。歐李利還向記者介紹說，四而村村民反映的情況，已經由東方市信訪辦轉交給四更鎮政府處理，但四更鎮政府作為事件當事人，沒法處理。因此，他已經向上級匯報，并建議由東方市國土部門具體協調處理，如果國土部門認為上述耕地應該由四而村村民耕種，他們會尊重并執行上級政府作出的決定。

　　市國土局耕地不屬四更鎮政府

　　 7月6日下午約5時30分，東方市國土環境資源局分管地籍工作的林振松副局長在接受記者采訪時表示，村民反映的《海南省農村土地地籍圖集》地圖上標示在某地塊上的村名名稱，只是一個標示、地貌概念而已，并不能顯示該地塊是否確權，地塊是否確權還需要專業人員在電腦上通過專業的操作方式才能確認。

　　隨后，東方市測繪服務中心副主任張志強在其電腦上對該地塊進行查詢，結果顯示，高坡園耕地并不屬于四更鎮政府所有，且尚未確權。張志強表示，爭議方可攜有關證據向東方市政府申請確權，如無相關證據可通過司法程序解決。而記者在調查過程中發現，除四更鎮黨委書記邢潤南稱有其他村子想要這塊地外，并未發現其他一方對此地塊主張權利，這一點得到了東方市國土部門相關人士證實，“除四而村外，沒聽說誰對此地主張權利。”東方市國土局副局長蒙勇如是說。綜上，所謂爭議其實主要是四而村村民與四更鎮政府之間的“爭議”。記者還注意到，張主任提供的所有有關上述地塊的資料中，只有一張名為“四更鎮四而村(1-4)小組農民集體宗地圖”，宗地號為：012000001，但并沒有找到承包人黃弟提供的宗地號為：012100001、名為“四更鎮林場宗地圖”的圖紙。

　　省國土廳鎮政府無土地使用權

　　那么，海南省國土環境資源廳編制的《海南省農村土地地籍圖集》(2007年5月)，標注在四而村名下土地畝數，到底是不是可以證明這些土地就歸四而村所有呢?四更鎮政府對上述土地又有沒有使用權呢?

　　 7月7日上午，商報記者就上述問題采訪了海南省國土環境資源廳法規處相關負責人。據該負責人介紹，《海南省農村土地地籍圖集》里標注在四而村名下土地畝數，尚不能證明這些土地的使用權就一定是歸四而村所有，但在確權時可以作為重要的參考。根據記者介紹的情況看，上述土地可能還沒有確權。但不管這地土地有沒有確權，四更鎮政府都沒有使用權。不過，鎮政府可以進行管理。該負責人最后建議，村民小組可以及時向東方市政府申請對上述土地進行確權。