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衛(wèi)計委回應(yīng)何時全面放開二孩：調(diào)整必須權(quán)衡利弊

海口網(wǎng)　http://www.taikongsh.cn　時間：2015-07-11 08:49

　　在各地單獨兩孩政策實施后，有聲音稱民眾生育意愿增加有限，政策“遇冷”。對此，國家衛(wèi)計委昨日在新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，單獨兩孩政策效果正在顯現(xiàn)，2014年我國出生人口比2013年增加47萬人。再生育申請數(shù)量也在平穩(wěn)增長，目前穩(wěn)定在每月8萬至9萬對。

　　145萬對夫婦提出再生育申請

　　就單獨兩孩政策是否“遇冷”的問題，國家衛(wèi)計委昨日回應(yīng)表示，單獨兩孩政策實施到現(xiàn)在符合預(yù)期，并稱“這是國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)任的判斷”。

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。

　　國家衛(wèi)計委介紹，目前我國再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增長。監(jiān)測顯示，2014年7、8月，全國每月申請達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8萬-9萬對。

　　截至2015年5月底，全國145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7省(市)占到申請總量的55.2%。

　　根據(jù)國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨兩孩政策目標(biāo)人群中約40%有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計局人口變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)計委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年比有所下降。

　　去年出生人口同比增加47萬人

　　國家衛(wèi)計委稱，單獨兩孩政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比，上升幅度比較明顯。

　　楊文莊表示，從各地情況看，2015年上半年，單獨夫婦申請量平穩(wěn)增長，預(yù)計2015年出生人口會比2014年有所增加。

　　■北京情況

　　北京已有4.2萬人申請生二胎

　　31-35歲要二孩的女性最多，占辦證總數(shù)的57%

　　去年2月21日，北京市人大常委會通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》，標(biāo)志北京正式實施“單獨兩孩”政策。新京報記者昨天從北京市衛(wèi)計委獲悉，截至5月31日，北京市“單獨兩孩”申請量已突破4萬，申請數(shù)和辦證數(shù)分別為42075例和38798例。另據(jù)北京統(tǒng)計部門調(diào)查顯示，符合政策的家庭，有生育二孩意愿的占37.7%。

　　據(jù)了解，按照已通過“單獨兩孩”審批的育齡婦女年齡段分析，辦證數(shù)量最大、意愿最“迫切”的，是“80后”群體。31-35歲年齡段的育齡女性最多，該年齡段也就是1980-1984年之間出生的人群，辦證數(shù)共計22114例，占總比重的57%，接近了六成。

　　同時，“85后”女性居次，26-30歲年齡段辦證數(shù)為8897例，占總辦證數(shù)的22.93%；“75后”即1975-1979年女性辦證數(shù)量也比較多，這部分人群辦證數(shù)6785例，占17.49%。

　　從北京數(shù)據(jù)來看，低于此前衛(wèi)生部門對平均每年新增出生人口4萬-5萬的預(yù)期。不過，市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，該政策對生育行為的具體影響，大概要花上三到五年時間才可較為清晰地看出，因為生育意愿需要逐步釋放，轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫€需要一定時間。

　　按照北京市統(tǒng)計局近期公布的數(shù)據(jù)，2014年，北京市常住出生人口為20.8萬人，出生率為9.75‰，首次突破了9‰，比上年上升0.82個千分點。數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來，北京常住出生人口逐年增加，出生率穩(wěn)中有升，去年已達(dá)到1991年以來的最高水平。這其中，25-39歲生育旺盛期育齡婦女逐年遞增，使得出生人口持續(xù)增加。

　　■焦點回應(yīng)

　　何時全面放開二孩？

　　生育政策調(diào)整須權(quán)衡利弊

　　在今年全國兩會上，多位人大代表呼吁全面放開二孩。其中，全國人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳第五次在全國兩會上提出“全面放開二胎”的建議。

　　國務(wù)院總理李克強在今年的政府報告中表示，要“推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革”，未再提及“堅持計劃生育基本國策不動搖”這樣的表述。

　　就社會關(guān)心的何時全面放開二孩的問題，國家衛(wèi)計委昨日回應(yīng)稱，當(dāng)前主要任務(wù)是繼續(xù)組織實施好單獨兩孩政策，加強初生人口的監(jiān)測，加強政策實施效果的評估，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)，同時積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊強調(diào)，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。

　　社會撫養(yǎng)費會取消嗎？

　　“社會撫養(yǎng)費”仍有存在需要

　　今年3月22日，來自全國21所高校或機構(gòu)的50位法律學(xué)者，曾聯(lián)名向全國人大常委會和國務(wù)院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度，還權(quán)于民，實現(xiàn)公民自主生育。

　　在計劃生育政策不斷調(diào)整，社會撫養(yǎng)費的征收政策會不會改變？

　　對此，楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟限制的措施，是人口與計劃生育法確立的一項基本制度。

　　他表示，公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會撫養(yǎng)費作為維護生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實需要。社會撫養(yǎng)費存在的一些問題，國家衛(wèi)計委也很關(guān)注，也反復(fù)強調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。

　　楊文莊表示，去年國家衛(wèi)計委對社會撫養(yǎng)費征收辦法做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院的條例。國務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會的反映以及計劃生育工作的實際需要，正在繼續(xù)做有關(guān)的工作，具體什么時候能實施，并沒有準(zhǔn)確的答復(fù)。

　　失獨家庭怎么幫扶？

　　將細(xì)化“失獨家庭”扶助政策

　　一直以來，“失獨家庭”的養(yǎng)老難題備受關(guān)注。國家衛(wèi)計委昨日回應(yīng)稱，國務(wù)院近期有專門的部署，國家衛(wèi)計委將細(xì)化有關(guān)措施，馬上就要在全國進(jìn)一步部署。

　　楊文莊表示，我國自2008年就全面實施了計劃生育家庭的特別扶助制度，對獨生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿45周歲以后，就對夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。

　　2013年底進(jìn)一步提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對獨生子女傷殘死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，并建立動態(tài)調(diào)整機制。同時，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面，也做出了全面的制度安排和部署。

　　據(jù)悉，2014年全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象有77萬人，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨生子女死亡的特扶對象是47萬人。

　　楊文莊表示，最近，國務(wù)院也有專門的部署，國家衛(wèi)計委也將進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，對特殊家庭的一對一的聯(lián)系人制度，醫(yī)療綠色通道的落實都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進(jìn)一步部署。