7月22日的國務院常務會議上，李克強總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現代農業，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農業”（Agriculture），而是始終用一個完整的詞組“農業產業”（Agriculture Industry，直譯為“農業工業”）。

　　“我當時聽得很奇怪，怎么又是農業又是工業？”總理說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業的方式發展農業，打通了農業全產業鏈的各個環節，最終的產品銷往全世界！”

　　當天的會議部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。李克強指出，縱觀發達國家農業現代化的發展路徑，普遍都是用工業的方式發展農業。農業不向產業化方向發展，農業現代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉變農業的發展方式，農民增收增效才有保障。

　　“保持農民收入增長與GDP增長同步，須在保障糧食安全前提下，真正轉變農業發展方式。”李克強說，“這其中很重要的一點是，要在尊重農民意愿的基礎上，不拘一格推進多種形式的適度規模經營。”

　　推進改造中低產田，增加有效灌溉面積

　　今年2月，李克強總理在《求是》雜志發表署名文章中闡明，當前我國農業發展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”，要持續發展，只能加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變。

　　7月22日的國務院常務會議上，李克強指出，轉變農業發展方式的原則，依次是安全、高效、綠色。“要在保障安全的前提下轉變農業發展方式，糧食安全始終是安天下之本。”

　　他說，提高糧食生產能力、增強保障水平，當前首先要抓住一個重點：改造中低產農田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產量。

　　他指出，我國的基本國情，是一個缺水國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，要用占全球7%的耕地養活占全球21%的人口，必須大力推進改造中低產田、增加有效灌溉面積等方式，提高糧食安全保障水平。

　　農業結構調整要以市場為導向，適應消費者需求

　　“我在河南工作時就注意到，農民單靠賣糧食很難提高收益，所以我們利用當地勞動力密集的優勢，大量發展小麥加工，生產谷元粉、速凍水餃等等，發展起來一批糧食加工企業。”李克強說，“農業結構調整必須進一步解放思想，要以市場為導向，適應消費者需求。這樣才能真正增加農民收入，提高農民生活水平。”

　　他強調，要鼓勵發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。

　　總理要求有關部門要認真研究體制機制問題，真正讓農業補貼發放到種糧農民手中，切實調動種糧者的生產積極性。

　　在尊重農民意愿基礎上，不拘一格推進多種形式的適度規模經營

　　當天的會上，李克強總理突出強調，要推進“多種形式的適度規模經營”。

　　“不是僅僅讓土地向種糧大戶集中，或是辦家庭農場，還有農民入股、土地托管等各種各樣的形式。土地并沒有流走，農民想收回來就能隨時收回來。”他強調，“必須是在尊重農民意愿的基礎上，不拘一格地推進多種形式的適度規模經營。”

　　許多地方的經驗證明，適度規模經營后，一項顯而易見的好處是打掉田埂，多出了許多耕地。“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”總理說。

　　同時，集中連片的大面積耕地，也有利于提高農業機械化程度。李克強說：“田埂不打掉，大型機械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農機，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題。”

　　李克強說，一方面，小塊農田造成了大馬力機械缺乏市場需求，農機廠的生產能力嚴重萎縮，只能生產小馬力機械；另一方面，在真正大規模種植的農場，需要大馬力機械，又只能拿著國家補貼從國外進口。

　　總理指出，更重要的是，通過多種形式的適度規模經營，將有力支撐農民收入的進一步提高。“農民的收入不僅來自土地流轉、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實現了多個身份、多種收入。”李克強說。

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