昨日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》由中組部對(duì)外發(fā)布。《辦法》確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問(wèn)責(zé)原則，并明確提出“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)”。

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有了“責(zé)任清單”

　　《辦法》明確了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員、地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的“三級(jí)”“責(zé)任清單”。

　　《辦法》列明，主要領(lǐng)導(dǎo)如果決策失誤(突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策)，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力、對(duì)資源環(huán)境保護(hù)督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責(zé)。

　　《辦法》還強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法等，也將被問(wèn)責(zé)。

　　負(fù)有環(huán)境損害責(zé)任“一票否決”

　　《辦法》同時(shí)明確了問(wèn)責(zé)形式：組織處理(調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職)；黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　同時(shí)明確“一票否決”制：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中，應(yīng)將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。

　　解讀

　　“板子不能只打到政府身上”

　　中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員列為追責(zé)對(duì)象，旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。至于地方黨委該當(dāng)何責(zé)，《環(huán)保法》未涉及。

　　該負(fù)責(zé)人稱，“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門工作人員的多，而對(duì)作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)‘權(quán)責(zé)不對(duì)等’的現(xiàn)象”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，《環(huán)保法》只強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，未涉及地方黨委的責(zé)任，某種程度將地方黨委“排除”在了法律責(zé)任之外。“這種制度設(shè)計(jì)不合理。在我國(guó)的制度框架中，地方黨委中的黨委書記才是‘班長(zhǎng)’，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等重大決策，地方黨委有決定權(quán)。如果地方黨委通過(guò)的規(guī)劃，埋下了環(huán)境損害隱患并導(dǎo)致環(huán)境污染事故，理應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅也表示，“2013年組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核也提出過(guò)，加大環(huán)境和安全生產(chǎn)的考核，但之后并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)多少遭到責(zé)罰的例子”。他認(rèn)為，“對(duì)黨政一把手共同追責(zé)，可有效加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境的重視。”

　　觀點(diǎn)

　　“天津8·12爆炸”如損害環(huán)境可迅速啟動(dòng)《辦法》追責(zé)

　　《辦法》的施行時(shí)間為今年的8月9日。三天后，天津市瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生了特別重大火災(zāi)爆炸事故。

　　這起事故是否對(duì)環(huán)境造成了影響？有關(guān)部門正在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中。在昨天的第七場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，8月16日新增的27個(gè)氰化物篩查排查點(diǎn)位，共有17個(gè)點(diǎn)位氰化物檢出，其中三個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，最大超標(biāo)點(diǎn)也是距事故爆炸點(diǎn)最近的一個(gè)點(diǎn)，超標(biāo)27.4倍。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅說(shuō)，“一些重大的事件，如騰格里沙漠污染案件，或者此次天津8·12爆炸事故如果造成重大環(huán)境損害，可以迅速實(shí)施《辦法》，至少按照《辦法》中確定的追責(zé)原則，啟動(dòng)相關(guān)工作程序”。

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　　建議

　　啟動(dòng)問(wèn)責(zé)可交由“環(huán)保督察”

　　《辦法》規(guī)定“各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查”。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，《辦法》規(guī)定的追責(zé)情形，都來(lái)自近年來(lái)地方環(huán)保領(lǐng)域存在的黨政環(huán)保責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題，所以有很強(qiáng)的針對(duì)性。上述規(guī)定意味著，地方政府的環(huán)保部門有權(quán)啟動(dòng)對(duì)官員的問(wèn)責(zé)。

　　對(duì)此，地方“黨政一把手”環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制的提出者和研究者、環(huán)境智庫(kù)“政通境和”負(fù)責(zé)人付華輝稱，讓地方環(huán)保部門啟動(dòng)追責(zé)調(diào)查，并不具有很高的操作性，“只有上級(jí)啟動(dòng)對(duì)下級(jí)，省里啟動(dòng)對(duì)市里的問(wèn)責(zé)，或許有可行性。”

　　付華輝建議，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)可以由環(huán)保部下屬的區(qū)域督察中心發(fā)揮作用，因?yàn)槠涫仟?dú)立的第三方，由他們來(lái)啟動(dòng)追責(zé)調(diào)查最為適合。

　　詳解生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)

　　對(duì)誰(shuí)追責(zé)？

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　追責(zé)情形？

　　對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追責(zé)：

　　●貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

　　●作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

　　●違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

　　●作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的；

　　●地區(qū)、部門間推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；

　　●本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；

　　●對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的；

　　●其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追責(zé)：

　　●限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

　　●干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

　　●干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；

　　●指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

　　●其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

　　如何追責(zé)？

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：

　　●誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分；

　　●追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　盤點(diǎn)

　　近年環(huán)境事故如何問(wèn)責(zé)？

　　回顧近年重大環(huán)境事故問(wèn)責(zé)情況，2005年的松花江水污染事件被視為標(biāo)志性事件。不過(guò)，這起事件被問(wèn)責(zé)的也僅限于環(huán)保系統(tǒng)官員，時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)的解振華引咎辭職，并未涉及地方黨委和地方政府層面的領(lǐng)導(dǎo)。

　　新京報(bào)記者梳理近五年發(fā)生的福建上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、中石油“7·16”輸油管道爆炸(2010年)、賀江水體污染事件(2013年)、西江支流水污染事件、千丈巖水庫(kù)污染事件(2014年)、騰格里沙漠污染事件(2014年)6起較為重大的環(huán)境污染事件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)官員多為環(huán)保等政府職能部門的官員，地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)者不多。

　　上述6起環(huán)境事件中，上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、西江支流水污染事件、千丈巖水庫(kù)污染事件這3起，被問(wèn)責(zé)的都是環(huán)保系統(tǒng)官員。其中，上杭縣環(huán)保局原局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)，肇慶廣寧縣環(huán)境保護(hù)局原局長(zhǎng)歐陽(yáng)杰、副局長(zhǎng)彭廣華(西江支流水污染事件)，均被追究刑責(zé)；恩施州環(huán)保局局長(zhǎng)、湖北省建始縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)被免職。

　　中石油“7·16”輸油管道爆炸事故，時(shí)任中石油董事長(zhǎng)、黨組書記的蔣潔敏，被處以警告；時(shí)任中石油副總經(jīng)理、黨組成員的李新華、廖永遠(yuǎn)，受記過(guò)處分；時(shí)任中石油股份公司副總裁劉宏斌、中石油股份公司安全總監(jiān)賀榮芳行政記大過(guò)處分。

　　賀江水體污染事件，則追究到了地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。賀州市副市長(zhǎng)閉海東、夏振林受到行政記過(guò)處分。

　　今年處置的騰格里沙漠污染事件，則追究到了地方黨委的責(zé)任。騰格里沙漠污染事件，共有14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人被追責(zé)。