海口網8月28日消息（記者楊杰 特約記者陳安宇）“我本人曾XX保證從今天起，按‘門前三包’要求，履行相關責任，保證不會占道經營。如若違反，愿意接受一切處罰。”在城西鎮金盤路上開了4年大排檔的店主老曾說，這是他平生寫的第一份保證書。“之前占道經營習慣了，所以工作人員第一次教育要入店經營時沒在意，認為只是走形式。沒想到是來真的，第二次直接提出了警告，并寫下了保證書。”老曾說，如今再不會像以前那樣隨意占道經營了，因為“再有一次，生意都沒得做了”。據了解，這是城西鎮在“雙創”整治行動中獨創的“三步走”工作原則：一次教育，二次警告，三次取締。正是依靠這“三步曲”，城西鎮“舞”走了衛生差、環境亂、交通擠、街道臟等頑疾，“舞”出了街道凈、環境寧、人舒心的“別樣天”。

　　“首違不罰”贏民心?

　　7月31日動員會后，城西鎮立即進入到“雙創”攻堅戰中。與其他地方相比，城西鎮“雙創”之路可謂坎坷艱難。龍華區“雙創”工作領導小組組長、區長符革梳理出多條“雙創”瓶頸：農村物流、廢品收購站多而雜；流動人口多，進城務工和賣菜、賣農產品的商販多，占道擺賣的馬路市場比比皆是；城南路、學院路、金盤路等地段大排檔多，占道經營現象屢禁不止。其中，整治占道經營，落實“門前三包”是重中之重。“全面整治開始前，如城南路，短短50米之內，大排檔、燒烤攤不下10個。空中煙霧彌漫，地下污水橫流，門前亂停亂放。”聯防城西中隊長蘇海平說。

　　8月4日，副市長蒙國海到城西專題調研解決占道經營等問題的辦法，提出了“統一標準、入店經營”、“一教育二警告三取締”的工作思路。也就是每個店鋪的經營底線不能逾越，即入店經營要做到高標準、嚴要求、公平公正、一視同仁，要讓群眾心服口服。為此，鎮委鎮政府發動鎮、村、居干部、網格員和志愿者給每條街道、每家每戶耐心進行宣傳教育工作，引導規范經營，人性化管理。巡查中對出店經營的商鋪，第一次進行宣傳教育，下達整改通知書，做到“首違不罰”。

　　很快，店主注意到，執法人員發現其占道經營、不落實“門前三包”等違規行為時，不再是不由分說查扣工具，而是耐心宣傳“雙創”工作細則，以及“門前三包”具體條款內容，并且會開具一份整改通知書。“這種做法很人性化，既給了我們一糾錯的機會，也讓我們學到了政策法規。最重要的是，比一次性沒收的做法減少了個人損失。”多位攤主為此舉點贊。區“雙創”工作領導小組副組長陳積衛介紹，“首違不罰”的關鍵還在于對每位攤主都做到公平公正，一碗水端平，而不能顧此失彼，這樣才能贏得民心。

　　“再違整改”不姑息

　　“估計也是走個過場，大不了等你們下班后，我再悄悄擺出來唄。”和老曾一樣，這也是個別被“首違不罰”教育過的店主、攤主抱有的僥幸心理。殊不知，“雙創”整治無盲點，更無時間差。5日夜間，距離老曾“首違不罰”過去還不到20個小時，他又因為占道經營被工作人員查個正著。這一次，執法人員依舊沒有查扣他的工具，但當場要他寫下保證書，公開承諾“不再占道、出店經營，如有違反，接受一切處罰”。保證書意味著最后通牒，如再不履行相關義務，將被嚴厲處罰甚至頂格處理。記者獲悉，截至24日，工作人員共發放出整改書347份，162名店主被要求“再違整改”，當場寫下了保證書。老曾說，現在已嚴格按照要求入店經營，看到地上有垃圾時會“條件反射”地清理，“比在自己家都掃得快。”他說，一定會按“規矩”來，再犯可能就連生意都沒得做了。

　　區委書記王東表示，“三步走”的工作模式從人性化管理的角度出發，科學治理“雙創”工作中發現的違法行為，做到既要管住又給出路，從硬堵向巧疏轉變，變無序為有序。正因如此，城西鎮才能游刃有余地破除管理難、叫座難的“困局”。

　　“三違取締”不手軟

　　鎮政府門前有一排沿街的疏導點，個別攤主抱著“大樹底下好乘涼”的僥幸心理，在整治之初，并沒嚴格按照相關要求做到入店經營、“門前三包”等，經過多次勸導也置若罔聞。鎮政府“馬上就辦”，立即與其解除了租賃合同，并將這些疏導點拆除以還路于民。“對于屢次違反規定者，我們絕不手軟。截至目前，已取締拆除了30多家類似疏導點。”城西鎮委書記洪慧說。

　　為嚴格規范轄區店主的經營行為，蒙國海每天帶領200多名工作人員，將轄區主次干道篩一遍。其中，城西路、學院路、金盤大道、中沙路等重點路段每天必走必查。“一般是從第一家鋪面到最后一家挨個走起，嚴格督促其做到入店經營、落實‘門前三包’、嚴禁亂停亂放等。第一次進行宣傳教育，下達整改通知書；第二次進行警告教育，并由店主寫下保證書；第三次對其進行取締，實行頂格處罰。”洪慧說。

　　據介紹，城西鎮正準備采取聯合執法的形式，通過整合工商、稅務、城管、公安等力量，建立長效機制，對占道經營等行為進行有效約束。

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